为创新引领开放崛起提供坚强纪律保障

　　湖南省纪委常委，长沙市委常委、市纪委书记 蔡亭英

　　习近平总书记明确指出，反腐败并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。在全面从严治党向纵深推进的背景下，类似“反腐败影响经济发展、影响干事积极性”等言论仍有出现，必须予以纠正。当前，省委十一届三次全会审议通过了《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》。创新引领、开放崛起，离不开风清气正、山清水秀的政治生态，长沙正在加快创建国家中心城市，各项改革创新发展的目标任务催人奋进，我们要深刻学习领会习总书记关于全面从严治党的重要论述，在省纪委和市委的坚强领导下，保持政治定力，当好党内政治生态“护林员”，不断释放正风反腐对经济发展的正能量。

　　一、清醒认识正风反腐与推进经济发展呈正相关

　　在当前经济下行压力持续加大的背景下，“腐败影响经济发展论”具有一定迷惑性，既对正风反腐形成干扰，也对适应引领经济新常态产生影响。从长沙年度绩效考核和党风廉政建设责任制考核情况看，抓党风廉政建设和推进发展呈正相关，凡是党风廉政建设抓得好的地方，党风正、政风清，各项工作也抓得好。市委在正风反腐上立场坚定、旗帜鲜明，今年以来全市纪检监察机关共立案1356件，结案847件，处分党员领导干部840人，严肃查处了一批大要案件。在正风反腐高压态势下，全市经济呈现出良好态势，主要经济指标高于全省、全国增长水平，这反映出反腐败不是经济发展的对立面，而是经济发展的助推器，对一些认识误区有必要予以澄清：

　　1.要切实看到“加快发展决不等于可以纪律松绑”。我们党历来重视处理正风反腐与经济发展的关系，早在改革开放之初，邓小平同志就告诫全党“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？会在另一方面变质，反过来影响整个经济变质”。一个地方的发展，重要的决定因素就是发展环境和干部作风，发展环境好了、干部作风好了，资金、项目、人才和技术等生产要素才能引得进、留得住，经济发展才有支撑、有后劲。腐败问题扰乱市场经济秩序，破坏市场公平竞争，影响经济健康持续发展。从某种意义上讲，抓正风反腐、抓发展环境，就是抓促进发展，创新引领、开放崛起必须以严明的纪律保驾护航。

　　2.要切实看到“放开手脚决不等于可以不受监督”。加快发展关键在于实干，需要有一种想为、敢为、勤为、善为的干事氛围，需要党员干部放开手脚大力干、聚精会神奋力干。但在全面从严治党的背景下，我们也会听到“标准要求太高、束缚限制太多，工作不太好干了”的言论，有的一提放开手脚，就以为可以“闯红灯”“越红线”，可以不受法纪约束，这是对纪律监督的重要性认识不足，误认为强化监督就是束缚干部手脚，放开手脚就必然摆脱纪律约束。放开手脚不等于为所欲为，如果离开遵规守纪来谈干事创业，会导致以干事为幌子牟取私利、中饱私囊，不仅个人会犯错误，还会给经济社会发展造成损失。

　　3.要切实看到“纪律严明决不等于可以为官不为”。党的十八大以来，正风反腐的力度越来越大，纪律规矩越来越严，给党员干部套上了“紧箍咒”，有的感叹“公务员越来越不好当”，把为官不易作为为官不为的挡箭牌，做起了“太平官”，奉行所谓的“不求有功，但求无过”。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，吃苦在前、享受在后是党员的基本义务，是廉洁自律准则的基本要求。为官不为，实质是权力观的错位、宗旨意识的淡薄，是一种变相的腐败现象。

　　二、充分释放正风反腐对推进经济发展的正能量

　　经济发展是在一定的政治生态中进行的，政治生态直接影响经济发展。不正之风和腐败现象，严重破坏一个地方的政治生态，干扰党的方针政策的贯彻执行，败坏社会风气，给经济社会发展带来的危害是全方位、深层次的。我们要通过正风反腐、激浊扬清，为创新引领、开放崛起战略的实施打造政治清明、干部清正、政府清廉的环境。

　　1.正风反腐是对市场经济秩序的有力维护。不正之风和腐败现象，伴随着权钱交易、官商勾结、畸形消费，破除市场经济的正常秩序，阻碍经济的正常运行，从根本上阻碍创新发展。通过正风反腐，打击权力寻租，让那些恶意插手干预企业具体经营管理的行为有所收敛，划清政府和市场的界线，矫正权力行使的越位、缺位和错位等问题，使行政权力回归本位。特别是正风反腐可以促进市场公平，消除各类隐性壁垒，做到权利平等、机会平等、规则平等，确保企业公平公正参与市场竞争。

　　2.正风反腐是对优化经济发展环境的有力推动。实施创新引领、开放崛起战略，关键是要有好的环境，哪个地方的发展环境好，企业就会到哪里发展，创新要素就会向哪里集聚。如果没有好的发展环境作保障，再好的项目也引不来，引进来了也留不住，留住了也长不大，长大了也会流走出去。通过正风反腐，惩治公职人员索拿卡要，敷衍塞责、推诿扯皮、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等不作为乱作为行为，清除各种“弹簧门”“玻璃门”，可以为企业发展提供优质高效政务环境和公平公正市场环境，犹如为企业成长提供了阳光、雨露、土壤。

　　3.正风反腐是对推进转型创新发展的有力保障。如果不正之风和腐败问题得不到有效纠治，“潜规则”代替“明规则”，容易导致企业和个人形成以腐败牟取利益和经营便利的错误观念，形成靠走关系、输送利益获得权力“保护伞”的思维定势。在这样的环境下，一些企业主体的“主攻方向”不是转型创新，而是希望借助贿赂等不良方式，来套取项目资金、获得特殊待遇、排挤竞争对手、攫取非法利益，损害的是企业创新发展能力，造成“劣币驱逐良币”。坚持对腐败现象“零容忍”，可以矫正市场主体的发展路径，转向依靠创新、提升产品质量的内生发展道路。

　　4.正风反腐是对营造干事创业氛围的有力支撑。民心是最大的政治，正义是最强大的力量，正风反腐彰显的是正义的力量，释放的是正导向、正激励、正能量，受到人民群众的真心拥护，特别是基层正风反腐切实增强了基层群众的获得感，利于调动一切积极因素，为创新发展凝心聚力。严把选人用人政治关、廉洁关，端正选人用人导向，利于把勇于创新、扎实干事的干部选出来、用起来。加大对庸政懒政、不作为、乱作为行为的惩治力度，可以浓厚干事氛围，汇聚起一股谋事、干事、成事的强大力量。

　　三、切实彰显正风反腐对推进经济发展的正效应

　　澄清认识、统一思想，目的是推进工作、促进发展。我们要深刻认识到正风反腐与经济发展的正相关关系，保持正风反腐定力，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，在服务长沙创新引领、开放崛起中定好位、履好职、尽好责。

　　1.在围绕中心、服务大局上勇担当。围绕中心、服务大局是纪检监察工作的重要政治要求，要切实强化“四个意识”，把监督执纪问责工作与中央、省委和市委的中心工作紧密结合起来，督促省市党代会、市委经济工作会议等提出的目标任务落到实处。要加大对推进创新引领、开放崛起战略政策落实情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止行为，打通政策落地“最后一公里”，着力为长沙打造创新创业高地贡献力量。

　　2.在正风肃纪、优化环境上下功夫。对一座城市而言，廉洁也是核心竞争力，廉洁环境是最好的发展环境。持续保持正风反腐的高压态势，严肃查处吃拿卡要、权钱交易、利益输送等行为，推动形成更加公开、透明、平等、诚信、法治的经济发展环境。今年来，我们聚焦工程建设、专项扶持资金等重点领域，在全市开展“小官大贪”专项整治，查处“小官大贪”案件41件，开除党籍并移送司法机关处理25人，涉案金额1751.1万元，释放了基层正风反腐的正能量，下阶段要一以贯之抓好整治。开展“排查廉政风险、提升行政效能”工作，紧扣重点人员、重点岗位、关键环节排查风险点。从严治庸治懒，加大对“为官不为”查处问责的力度。严格落实新出台的构建“亲”“清”政商关系的意见，厘清政商交往界限，鼓励党员干部热情坦荡、依纪依规为企业发展服务，做到政商之间既团结协同又清白干净，形成政府清廉、企业规矩，经济持续健康发展的良好局面。

　　3.在激发活力、汇聚合力上求实效。创新引领、开放崛起战略的落地，关键要有一支积极创新、勇于担当、敢于负责的干部队伍。正常工作失误与腐败问题有本质区别，党员干部在改革发展过程中积极探索、勇于创新难免会有失误。我们要认真落实市委为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责的意见，按照“三个区分开来”的要求，对干部在改革发展、探索创新过程中出现失误或错误，但符合依法依规、勤勉尽责、出以公心、未谋私利的，主动为干部担当、容错免责，引导党员干部心无旁骛谋好发展、促进改革、强力创新，在全市形成尊重、关心、支持干部干事创业的环境和氛围。