从硬件提质向软件升级延伸，从“社会管理”到“社区治理”，长沙实施社区全面提质提档三年行动计划

　　民生大礼包：500个老旧社区全面升级

天心区金桂社区全面提质提档后，绿色随处可见。长沙晚报记者 邹麟 摄

　　长沙晚报记者 卜劲文

　　如果要问幸福是什么样子，长沙市民曲刚一定会说，有一处环境宜人、功能完善的住所。

　　几个月前，曲刚搬家了，他搬回的是10年前离开的小区。“好脏、好乱，房子旧，下水管常年堵，没有安全感……”曲刚心中的坏印象曾经十个手指头都数不完。去年上半年，长沙首次提出启动实施社区全面提质提档建设，计划用3年时间推动500个老旧社区分批升级改造，天心区文源社区南苑花园小区——一个曾经基础设施落后、居住环境恶劣、物业服务缺失的老旧小区，现在变成一个现代化的宜居小区。小区“逆生长”，搬走10余年的曲刚高兴地回家了。

　　500个老旧社区，500种不同探索，密集调研、密集调度、密集协调，呈现千帆竞发、全面推进的生动图景。

　　人民所求，执政所指。从硬件提质向软件升级延伸，从以“行政”为中心，到以“人民”为中心，从“社会管理”到“社区治理”，社区全面提质提档工程，上升为长沙市委、市政府的系统工程，摆到了突出位置。用“品质社区”打造践行中央、省委城市发展布局的新理念，用“升级改造”良方对症城市发展“顽疾”，用你追我赶、比学赶超一起催生和谐之力。品质长沙，正激活最小“细胞”，让幸福在家门口升级。

　　高位布局

　　一场大刀阔斧的“接力跑”把社区写进战略决策

　　时间回溯到2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开。这是时隔37年，城市工作再度被提升到中央层面进行研究和部署。今年4月，中央出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，进一步强调“软件”。发展，叩响了社会转型的大门；变革，指向城市发展的短板——社区治理。

　　以中央、省委城市工作会议精神为指引，布局城市发展的顶层设计，2016年4月，社区全面提质提档行动在长沙肩负重托上路，500个老旧社区、三年任务分解相伴而生，将战略目标锁定在社区党建、人居环境、公共服务、和谐稳定等社会管理和社区治理的诸多重点和难点上。

　　一年多以来，以让群众生活得更美好、更舒适、更便捷、更愉悦为目标，全市上下认真贯彻“品质长沙”理念，全面落实“市级统筹、区县主责、街道主抓”的责任体系，按照20%、40%、40%三个比例，三年时间，向全市所有成熟社区、老旧社区延伸、覆盖。

　　在高位启动时，呈现几大特征：高起点规划、高规格建立组织、高标准部署实施。从上至下，由市委办公厅牵头，30多个责任单位联动，建立并实施了市、区（县市）领导联点社区制度，市委、市政府主要领导亲自联系社区，并率先深入一线联点指导。市委副书记牵头主抓，30多名市级领导相继跟进，不仅深入社区给予悉心指导，协调解决困难问题，而且带项目、带资金。今年，组建提质提档联席会办公室，短短半年时间，组织了一次推进会议、两次联席会议、一次集中观摩活动，对去年110个考核社区进行复核验收，对今年220个考核社区进行半年督查，全市社区全面提质提档工作进度明显加快。

　　三年春夏秋冬，三年不懈追求，这场大刀阔斧的“接力跑”，正推动着幸福向小巷深处延伸。

　　民生福祉

　　一张以人为本的“施工图”让民意绘就身边美好

　　对老百姓来说，获得感不一定是GDP增长了多少、高楼盖了多少，而可能是家门口拆了一处违建、修了一条路、添了一处景、多了一些停车位、增了一个社区公园……

　　举全市之力，融全民之智，推动老旧社区品质高端化、服务优质化、治理多元化，长沙首批110个社区率先旧貌换新颜，220个社区正在升级改造中。而以人民为中心，成为标准，作为尺度。

　　岳麓区咸嘉新村社区，在提质提档之初，社区便从群众最关心、最直接的热点难点入手，组织召开了动员大会和征求意见会10余次，张贴发放宣传资料2000余份，居民知晓率达100%。同时，在党员、楼栋长和居民代表中聘请了义务监督员，在施工中注重听取群众意见，完善和调整设计方案，把提质提档真正办成老百姓满意的民心工程、品质工程。如今，走进这里，和谐、发展、人文气息扑面而来。

　　雨花区侯家塘社区在提质改造中，也邀请设计方、施工方、居民楼栋长、居民代表、热心人士一同敲定提质改造方案。虽然设计、沟通、修改过程比人家耗时长一些，但与老百姓心贴心、深度沟通带来的积极影响深远得多。方案敲定后，原定8个月的工期，在大家你搭把手、我出点力的支持下，5个月就完工了。

　　天心区芙蓉南路社区是今年的提质提档社区，为了及时为群众协调各种问题，社区所有党委委员、楼栋长均排表值班，每天到建设现场上班。“我们要把财政资金用好用实，让老百姓尽快感受社区全面提质提档带来的幸福感。”社区书记熊娜说。

　　如今，一览提质提档后的老旧社区，一个个幸福镜头背后，是市委市政府深刻把握群众需求的科学决策，是以人为本优化城市宜居环境的务实举措，是“为民长沙”的生动写照。

　　品质保障

　　一份精致精美的“大礼包”将幸福融入百姓生活

　　广受关注的社区全面提质提档，接连向“神经末梢”延伸，再延伸；向“城市细胞”覆盖，再覆盖。

　　9个区县（市）和长沙高新区量身打造提质轨迹，用不同的探索，共同的目标，制作了一份精致精美的“大礼包”：

　　芙蓉区今年采取PPP模式，引入社会资本，对61个社区进行全面提质提档。该项目共涉及10个街道，投资总额约30亿元，覆盖了浏阳河以西的所有社区。这也是该区有史以来规模最大的一次旧城改造。项目参照杭州G20社区改造标准，通过引进现代社区、海绵城区等先进设计理念，按照社区提质提档10年不落后的要求建设；天心区以“2个重点、8个精品、19个标准化社区”为目标，重点推进东瓜山片区整体提质提档；开福区树立“对标杭州、提质开福”的工作目标，制定了以“三大片区六大节点”为重点的街区制改造规划方案；望城区坚持整体成片推进，无缝对接……

　　三年行动计划实施以来，上百个社区功能强了，环境美了，出行畅了，服务优了，人民群众从中有了深深的获得感、满满的幸福感。

　　舞活党建龙头，把社区党组织建成为民服务的战斗堡垒。芙蓉区“东湖夜话”、天心区金桂社区、岳麓区学堂坡社区党建工作在全国领先，一系列既有实效又有口碑的社区党建品牌，如雨后春笋，星城长沙城市基层党建的引领能力越发强劲。

　　改善人居环境，让群众的获得感、幸福感在家门口持续升级。如今的开福区陈家湖社区焕然一新：房屋“洗脸打粉”，管网“血脉畅通”；宁乡县新城社区，百米见园成为了社区最靓丽的风景线。2016年，长沙共新增社区公园28个，全市共计投入财政资金19.9亿元用于改善人居环境。

　　提升服务效能，以便捷服务畅通联系群众“最后一公里”。高新区麓景社区打造“保姆式”服务，长沙县小塘路社区开通了“民意直通车”，浏阳市集里桥社区150家门店携手自治。雨花区牛婆塘社区，居民周建湘腰椎手术后只能卧床休养，没想到还有大医院医生上门回访问诊，这是长沙让大医院与基层医疗机构结成的“医联体”。去年，全市新增和改造社区办公服务用房6.6万平方米，服务功能不断增强。

　　增强文化引领，使守望相助、和谐友善的社区氛围更加浓厚。提质改造后，雨花区韶山路社区将楼栋架空层变成“邻里坊”，这里充满了书卷味，成为街坊们晒书画作品、以文会友的好地方。走进芙蓉区马王堆社区，随处可见汉文化的印记，让居民在这里抚今追昔。

　　2018年，所有社区将完成幸福“蝶变”。长沙，已迈入全面转型、加速崛起的新阶段。