随着社会发展，为孩子找托管服务已成为刚需，然而托管行业良莠不齐，也存在诸多问题。如何扬长避短，托管班该由谁来办？第367期《你说话吧》就该话题展开讨论。图为开学季，在学校门口聚集着大量托管机构的人员来接学生。

9月6日下午，在南岩轩茶业西城龙庭店，第367期《你说话吧》邀请20余位话友围绕“托管班，该由谁来办”展开热烈讨论。

　　主持人语

　　眼下，中小学校已经陆陆续续开学，平时无暇接送小孩的双职工家长，又在为物色合适的托管机构而奔忙。然而，面对市场的良莠不齐，该怎么选择，他们犯了难——是选择学校办的，还是社会机构办的；是选择包餐饮住宿的，还是选只托管的？这些问题带有一定普遍性。日前，第367期《你说话吧》在南岩轩茶业西城龙庭店，邀请长沙市教科院、市工商局等职能部门与教育专家、托管机构从业者、小学校长和市民代表一道，展开了一场关于托管机构何去何从的讨论。

　　【共识】课后托管已成刚需

　　崔启明（东郡社区居民）：托管班有必要存在，实际上已存在多年了，尤其近几年像雨后春笋般在城区各地冒了出来。说明什么？说明市场经济下这是必然结果。有需求就会有供给。现在年轻夫妇大多双双要上班，如果两边有父母的还好照料，父母不在身边的，孩子谁来照料呢？早餐好说，大小三口同时出屋在街边顺便吃点东西也就解决了。中餐晚餐呢，父母两个在单位解决了，这孩子呢，谁来照料他（她）？还有管教问题。午休的两个小时，下午放学后父母来接之前的两个小时，这两个自由时间段谁来管？这不是简单的家庭问题，这是一个不容忽视的社会问题。

　　龙迪辉（长沙市教科院党委书记）：具体来说，课后服务的需求分为两种，一种是基础性的，把孩子托管到专门机构，在家长来接之前有一个安全可靠的环境；另一种是改善型需求，希望孩子在课后也能提高素质，有助于成长。

　　毛竹（书法培训机构负责人）：目前，长沙的托管行业还处在初期发展的状态。一些好的托管机构已经发展到“3.0版”，但也有很多“1.0版”的夫妻店。托管并没有形成规范和规模，但可以看到的是，正规的、精细化的托管服务越来越受家长们的认可。

　　【热议】托管班，谁办最放心？

　　观点一：公办学校权威又安全

　　蔡青（高新区麓谷中心小学校长）：在很多家长看来，托管机构应该由学校来办，因为学校有现成的场地、师资、食堂等资源，而且孩子不用出校门，一方面安全有保障，另一方面家长也省事——有家长开玩笑说，没有托管班，孩子上学放学及午休要在家校之间跑8趟，是“八路军”；如果学校办托管班，孩子就可以从“八路军”变成“2路军”，家长省事多了。

　　陈璇（博才咸嘉小学学生家长）：作为家长，我们对学校老师有天然的信任感，课后托管教给老师的话，孩子能很快适应，家长也可以放一万个心。学校的食堂也是全开放的，很透明，在食品安全上也没问题。所以我认为，托管班首选应由学校办。

　　龚婵（博才咸嘉小学学生家长）：我们为啥那么相信公办教育？因为它上面婆婆多，各种监管、考核能保证质量不会打折扣，而且相比社会机构，收费还低。

　　观点二：应该交给市场来办

　　谭琳静（长沙晚报科教部主任）：就我的观察，托管行业竞争很激烈。尤其是开学季，校门口挤满了托管机构从业者。他们举着牌子，接送小孩。从鼓励竞争和实际出发，托管班应交给市场来办，相信市场的智慧。

　　朱玮芳（开福区清水塘第二小学副校长）：我们学校有67个班，3200余名学生，因为占地面积小，没条件自己办托管。可孩子放学后总得有地方托管，所以在学校附近就有200多家大大小小的托管机构，减轻了我们的压力。

　　丁花（丁丁教育学文托管负责人）：我们是中小型托管机构，收费不是很高，基本能满足一般的工薪家庭需要。甚至，对于个别家庭困难者还会适当减免费用。在学校托管“粥多僧少”的情况下，我认为，社会力量办托管是一种有益的补充。

　　观点三：社会机构进校园最好

　　王龙飞（湖南小口哨文化传播有限公司总经理）：我赞成社会机构到学校办托管班，由学校提供场地，社会机构负责运营。这样做有三好：第一，学校不用直接参与，解决人力不足的问题；第二，社会机构能充分利用学校现有的资源，既能保证质量又能避免资源浪费；第三，政府能直接补贴社会机构，做到有的放矢。据我所知，长沙某区就正准备做这项工作，由政府集中采购第三方提供课后托管的体育服务，这很好。

　　【问题】为何托管机构良莠不齐？

　　原因1：学校没精力办

　　蔡青：家长想学校办托管，可学校有时确实力不从心。我们学校有2200余名学生，受限学校场地，今年提供了800人的课后服务，结果人手还是不够。就拿学生就餐这样简单的事情来讲，也只能是高年级的给低年级的打饭，然后老师给高年级的打。还有犯难的问题是，下午3点放学，老师是留下来照顾托管的学生，还是去送其他学生出校门？有的学生只托管到5点，那时，老师又该去照顾谁？

　　龙迪辉：都知道学校来办托管班是最好的方式，但根据现状，很多学校做不到这一点。即便按照教育部的要求，学校要发挥主渠道作用，但在我看来，依然困难重重。比如，老师配置的问题。办托管，肯定需要师资，而我们的编制已经16年没动了，人手本来就缺，还要承担课后托管责任，太有难度了。又比如，经费保障的问题。学校是不允许乱收费的，而靠政府补贴，能保障基本需求吗？参照其他类似收费项目，我估计是不够的。这一系列问题都导致，由学校来当主渠道，可能想法是好的，但很难落地。

　　原因2：监管缺位

　　谢娟娟（《知识博览报》社长助理）：学校办不了，就只能由社会机构接坨。而社会力量办学又有这样那样的问题。比如，食品安全卫生不达标、提供的被褥不卫生、消防有隐患等，这些谁来管？我们提醒家长，要跟托管班签合同，可很多托管机构压根就拿不出正规的、受法律保障的合同，那怎么办？出了问题，有的家长想要投诉，也不知道找谁。

　　朱伟（长沙市工商局监管处处长）：托管行业现在基本处于无序状态，监管缺位。我觉得在全国层面上，顶层设计是比较滞后的。没有一部全国性的法律法规对托管机构的定位、服务对象、开办条件等予以明确。这就导致地方执法没有依据。我们也想了很多办法，比如借检查食品安全的名义去执法，但终究还是不方便，执法力度也无法得到充分保障。

　　大胡子猫（网友）：托管行业发展必须跟当下社会环境相适应。现在社会文明和诚信制度还有待提高，那么政府就有必要加强监管，这是不可推卸的责任。

　　原因3：定位不明确

　　丁花：作为托管机构，其实我们盼望着被监管。每次社区来检查，只要他们要求的，我们就马上做到。要配灭火器，马上配。可问题是，更高层面如何看呢？我们到底算什么机构？是服务机构，还是教育机构？说实话，手上没有许可证，我们办托管班，心里也是七上八下的。

　　朱伟：监管缺位源于顶层设计滞后，顶层设计滞后一个很重要的原因是，在对托管班的定位上存在困难。拿现有的对民办教育和教育咨询机构的管理办法套在托管班上，都不太合适。

　　王龙飞：那么，可不可以套用幼儿园的管理模式呢？我们送孩子上幼儿园，交的学费叫“保育托管费”，它实质上也算一种广义的托管吧。

　　赵静芳（湖南贝尔安亲云教育有限公司总经理）：要是这样监管，大多数托管班都会死掉。托管班不能被过度拔高到幼儿园或者教育培训机构的层面，它们对场地等条件要求更高。我认为，托管班更倾向于提供一种家政服务，属于教育服务行业。

　　朱伟：根据现有的家政服务管理规范，它是不包含食宿的，而有的托管班是管饭的。

　　谭琳静：那可不可以视为教育服务综合体呢？我们监管的原则不是削足适履，而应该是为新业态健康发展保驾护航吧。现有的规定不适合，那就调整嘛！怎么能让托管班一直裸奔下去呢！

　　陈雷（岳麓区滨江小学校长）：我也赞成这种观点。对托管班的定位，没必要过于纠结。它可以参照其他行业来监管。比如，市民对从业人员素质要求高，那么就可以规定从事教学工作的，要有教师资格证；比如，担心食品卫生问题，那就要求办健康证。一点一点完善起来，终究会有办法对托管行业实现有效监管。

　　【建议】托管班提质升级，势在必行

　　【建议一】出台地方法规

　　吕金达（天心区退休教师）：为了托管班话题，我专门查了资料。确实，现在缺少统一的规定，但有的地方已经制订了地方性法规。比如江西九江。他们在2012年就出台了《九江市中小学生校外托管班管理暂行办法》，对托管行业各方面都做了规定。那么，我们是不是也可以参考一下呢？法规出台，可以是先由地方探索，再逐层完善嘛！

　　【建议二】行业自律

　　赵静芳：在政府还没出台相关政策的时候，我们作为从业者，是不是该先站出来？我建议，可以由托管机构从业者先成立行业自律协会，自己给自己定规矩。比如，课后服务的收费标准；比如托管机构要建在离学校300米以内范围，3楼以下，营业场所面积300到500平方米；比如，给托管班定星级等等。我们做得越多，对整个行业的发展就越好；好的托管班多了，那些浑水摸鱼的就会暴露出来被摒弃。而且，我们也是为政府监管立规做前期工作。

　　谢娟娟：我赞成行业自律先行。

　　鸣谢：南岩轩茶业西城龙庭店提供讨论场地

　　总策划：庄居湘 李辞

　　总统筹：谭琳静

　　总主持：袁云才

　　本期现场主持：袁云才

　　文字整理：庹新岗

　　摄影：余劭劼

　　网上传播：掌上长沙