《2017中国投资环境研究报告》发布，企业对中国投资环境总体评价良好

　　领域禁区或制约民间有效投资活力

11月17日，2017中国企业跨国投资研讨会在长沙拉开帷幕，当日，大会现场举行了“中国贸促会投资环境监测中心”授牌仪式。

　　2017中国企业跨国投资研讨会11月17日在长沙举行。会上，中国贸促会发布了《2017年度中国投资环境调查报告》（下称《报告》），2017年中国投资环境评价总体良好。不过，《报告》认为，目前中国投资环境仍存在部分需要改善之处，建议从加强政策统筹协调、营造公平竞争环境、降低企业经营成本、破解融资难题等方面进一步优化中国投资环境。

　　《报告》综合动用了企业座谈会、问卷调查、实地调研、文献分析等研究方法，分别对2017年中国投资环境整体状况、外商投资企业投资环境、重点区域投资环境等进行了研究。

　　中国吸收外资仍具有扎实优势

　　今年1月，中国实际使用外资金额及制造业和服务业吸收外资同时较去年同期有所减少。对此，有观点认为，中国投资环境出现了“恶化”，外企对投资中国的兴趣开始减弱。

　　然而，事实并非如此。根据17日公布的《2017年度中国投资环境调查报告》，即将结束的这一年，中国投资环境显著改善得到许多国际权威机构的认可。联合国贸发会议最新发布的《2017年世界投资报告》认为，中国仍然是全球最具吸引力的投资东道国之一。在全球最具竞争力的经济体排名榜上，中国从2016年的第25位跃升至第18位。

　　中国改善投资环境的努力得到国际商协会的充分肯定。中国欧盟商协会2017发布企业调查报告认为，中国投资环境明显改善，有55%的受访企业对未来两年投资环境保持乐观。

　　此外，在中国政府出台系列改善优化投资环境的措施和企业的共同努力下，有超七成的企业认为中国投资环境整体评价均较高。

　　结合《报告》，参加2017中国企业跨国投资研讨会的专家认为，当前没必要太过担忧中国吸收外资的能力和前景。“中国吸收外资总体规模已居世界前列，在基数庞大的情况下再保持高速增长并不容易。”专家们认为，中国市场潜力巨大，产业链和价值链完备，投资环境不断改善，加之进一步扩大开放的立场没有变，吸收外资仍具有扎实优势。“我们对未来中国保持相当规模的吸引外资仍然持有信心”，德国中小企业协会中国区主席博斯曼说。

　　区域经济发展环境局面良好

　　随着中国与“一带一路”沿线地区和国家“五通”的进行，中国东中西部地区的企业、产品、生产要素等将可能面临与沿线国家和地区的一定程度竞争，“中国制造”的国际优势和劣势也将在一定程度上同时显现。

　　《报告》认为，未来我国区域发展环境将发生深刻变化，京津冀协调发展，长江经济带、粤港澳大湾区城市群等发展战略，使中国区域经济发展战略逐步走向整体性和全局性。区域经济增长动力，将为区域经济发展营造优良环境，区域经济结构得到优化，区域发展更趋协调，中国区域经济发现环境呈现出良好局面。

　　其中，当前最受关注的京津冀协同发展正在有力有序有效推进，各领域不断取得重大进展。今年4月，党中央、国务院公布设立了河北雄安新区；北京城市副中心加快规划建设，相关城市设计和通州区总体规划制定完成。以北京为中心，“半小时通勤圈”逐步扩大，京津保1小时交通圈构建完成，京津冀地区近800公里“断头路”“瓶颈路段”基本打通或扩容，交通一卡通全面覆盖京津冀13个地级以上城市。

　　作为中国区域经济发展的重要引擎，长江经济带发展也取得了巨大成效。明确了长江经济带发展的战略军事优势、主要目标和重点任务。2016年以来，政府开展一系列生态环保专项行动，推动长江经济带生态环境保护取得积极进展。开展沿江饮用水水源地环保执法专项行动，推动126个地级以上城市完成全部319个集中式饮用水水源保护区划定。

　　粤港澳大湾区城市群发展取得积极进展，该区域将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与粤港深度合作的示范区。

　　吸收外资眼下情况不容忽视

　　看大势，中国投资环境“吸力”强劲，但眼下情况也不容忽视。

　　当前，世界经济复苏疲弱、全球跨境投资低迷的“旧病”未愈，又生保护主义和逆全球化抬头、主要经济体政策走向不明朗、地缘政治风险升温等“新疾”，而“药方”仍在寻觅之中。

　　一边是发达经济体加快促制造业回流，一边是发展中国家和新兴经济体推出各种大幅度优惠政策争抢外资。重重压力之下，中国吸收外资形势短期内料将更加严峻。

　　首先，部分涉企政策制定和执行水平有待进一步改进。为优化国内营商环境，中国政府出台了一系列政策法规，特别是以“放管服”为代表的政策措施取得了积极成效，然而，部分涉企政策制定和执行上仍存在部分改善空间。

　　此外，市场服务环境有待进一步改善。2017年，我国市场环境逐步完善，但部分领域仍然存在一些问题，一些行业市场准入门槛相对较高。不少受访外商投资企业反映，部分制造业和服务业的市场开放仍有加大空间。

　　第三，企业经营成本还需进一步下降。近年来，包括税费负担，制度性交易成本，生产要素成本在内的经营成本不断走高，导致国内企业背负较高经营成本，利润空间受到压缩。审批环节相对较多，程序较复杂，评估、认证、检测等各类中介服务收费偏高等，给企业带来不便。目前，人工成本、用地用能成本、物流成本等生产要素成本增加较多，压力较大。以人工成本为例，部分企业家表示，居高不下的劳动力成本给企业生产经营带来压力，如社保体系中的“五险一金”占据了劳动力成本中一定比重。

　　建议

　　加强政策统筹协调，激发民间有效投资活力

　　如何进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，优化投资环境？《报告》建议，要加强政策统筹协调，提升涉企政策制定的科学化水平及政策落地见效。营造公平竞争环境，推进简政放权，建立市场准入负面清单制度，放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开民等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类隐性门槛；加强对涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业经营成本。此外，还要拓宽融资渠道，破解企业融资难问题。

　　■记者 刘璋景 实习生 李丹

　　措施

　　放宽制造业、采矿业等领域的外资准入限制

　　今年以来，人们听到了一些对中国投资环境的质疑声。有人认为，中国对外国在华企业及其投资存在歧视性待遇。不过，无论从政策实施还是数据增长来看，这种观点都有失偏颇。判断中国投资环境是优化还是恶化，需要从整体情况予以把握。

　　从具体政策行动看，近年来，中国在大幅减少外资准入限制性措施方面迈出较大步伐。两次修订《外商投资产业指导目录》，最近一次修订已公开征求意见，征求意见稿将2015年版的93条限制性措施减少到62条，同时不断缩减自贸试验区负面清单，由2013年的193项大幅缩减至目前的122项，未来还将进一步缩减。

　　在加快推进外商投资管理体制改革上，中国也采取了迅速而高效的修法行动，特别是修订了《外资企业法》等4部法律。自2016年10月份起，在全国范围内对特别管理措施之外的外商投资企业设立和变更由审批改为备案管理，改变了已经实施30多年的对外资“逐案审批”制度。

　　在改善投资环境方面，中国尤其注重加大力度创造和维护公平竞争环境。今年的《政府工作报告》要求，在资质许可、标准制定、政府采购、享受“中国制造2025”政策等方面，对内外资企业一视同仁。今年初，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》，明确20条极具含金量的措施，既包括进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域准入限制，也包括支持内外资企业同等享受“中国制造2025”等国家战略政策措施，进一步创造公平竞争环境，促进内外资企业一视同仁。

　　政策实施体现了中国改善和提升投资环境的决心和行动，统计数据体现了有关行动的落实情况。尤其考虑到当前全球复苏乏力的整体情况，以及部分国家政策外溢效应的巨大影响，中国在吸收外资方面取得的成绩更是有目共睹。

　　■据经济日报