郑琦 李俊 朱跃军

　　“青山秀水映新居，红墙绿瓦掩碧池。路畅街净家园靓，村风文明意识提。环境整治脏垢去，美丽乡村如画来。”这是辰溪县柿溪乡溪口村八旬老人张理智发自肺腑写的一首诗，描绘出溪口村环境整治后的新气象。

　　溪口村曾是典型的脏、乱、差村，通过两年的环境整治，跃入辰溪县农村环境整治示范村的行列。

　　溪口村的变化，只是辰溪城乡环境变化的一个缩影。怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中介绍，辰溪县以“三个创新”开展城乡环境卫生综合整治、建设美丽乡村行动。2012年以来，辰溪县连续五年在怀化市城乡环境整洁行动检查中排名第一，先后迈入了“全省城乡环境卫生十佳县”、“省级园林县城”、“国家卫生县城”、“湖南省文明城市”的行列。

　　创新理念环境也是生产力

　　“垃圾随风刮，污水靠蒸发。”曾几何时，这句顺口溜一度是辰溪县环境卫生脏乱差现象的真实状态。

　　该县孝坪镇塘里村村民向先地介绍，过去大家文明卫生意识淡薄，习惯把垃圾堆到路边或者直接倒进溪河里，久而久之，路边垃圾成堆，水沟里臭气冲天，屋里苍蝇成群，严重影响了生活质量。这种状态如果不改变，不仅会直接影响群众的幸福感，还会影响县域经济的健康发展。

　　根治“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”等环境问题刻不容缓！为此，辰溪县委书记杨一中提出“把县城当作客厅打造，把乡村当作公园建设，大力推进城乡环境卫生同创同治同质”的工作理念。

　　“环境卫生也是生产力！”2012年初，辰溪县委、县政府全面启动农村环境卫生综合整治工作。该县成立了以县委书记为顾问、县长为组长、相关县级领导为副组长的城乡环境卫生综合治理领导小组。明确日常工作落实由县委常委、组织部部长担纲。并从相关部门抽调精兵强将负责清洁工程，组建了专门的辰溪县清洁工程办公室。各乡（镇）党委书记、村党支部书记分别是乡、村环境卫生综合治理的第一责任人，县、乡、村三级均成立了专门的工作班子。织密纵向到底、横向到边，分级负责、协同作战的城乡环境卫生综合治理网络。

　　织密网络的同时，按照“分区包干、分类负责”的总要求，该县建立了一支由保洁员和农户组成的保洁队伍，实现了清扫工作的常态化。各乡镇的集镇和行政村（社区）配备的保洁员，主要负责乡村主干道、公共区域、江河渠塘水面等乡镇和村级的责任区日常保洁；各农户在村组干部和党员的带领下，按照“房前屋后四包责任制”落实包卫生、包绿化、包秩序、包设施的“四包”要求，负责各自房前屋后的坪场、水沟等责任区的日常整洁。

　　目前，全县乡村两级配备保洁员达1633人，实现了全县环境卫生一天两扫，全天保洁，生活垃圾日产日清。建立健全了“政府主导、村为单元、村民主体、部门联动、社会监督”的城乡环境卫生综合治理工作机制，“户分类、组保洁、村收集、乡转运”的垃圾收集处理模式。

　　该县还结合城乡环境卫生同创同治同质的要求，不断加大资金投入。近6年来，全县共投入资金1.8亿元，其中项目建设资金近4000万，全县已建成焖烧式垃圾焚烧炉28座，建成高标准垃圾屋59个、垃圾围931座，发放垃圾转运车38辆，手推车1689辆，果皮箱1700个，户用垃圾桶28万个，垃圾转运厢1000个。

　　为了扎实推进城乡环境卫生工作，该县严格考核奖惩机制，着力推行分类分季检查评比。先后出台了《辰溪县城乡环境卫生综合治理实施方案》、《辰溪县城乡环境卫生综合治理考核办法》、《辰溪县库区环境综合整治工作方案》、《辰溪县城乡环境卫生综合治理垃圾收集处理设施设备管理维护暂行办法》、《“门前四包”工作实施方案》、《农村卫生保洁员管理暂行办法》问责办法等系列文件。

　　该县将所有乡镇按库区与非库区分为两类，采取“月暗访、季评比、半年调度、年底考核”的方式，将每季度各乡镇评比结果在全县公布，对卫生工作后进乡镇、村实行重点督查，以电话督办、现场督办及网络平台督办等方式责令限时整改。对每月检查中首次排名末位的乡镇进行通报批评；对连续两次排名末位的乡镇，由县委组织部对党委书记进行诫勉谈话；对连续三次排名末位的乡镇相关责任人给予相应的组织处理。

　　在明确了各乡镇党委书记、村（社)党组织书记为第一责任人的同时，对全县城乡环境卫生综合治理实行“一票否决”，对照城乡环境卫生综合治理的四大类40余项标准进行考核。年度考核评比纳入全县绩效考核范围，排名与职务任免挂钩，与绩效报酬挂钩，与评先评优挂钩。

　　坚持重奖重罚制度。对乡镇季度综合考核排名前三位的，分别给予相应奖励；反之，予以相应的经济处罚。对季度排名每类倒数第一的乡镇，要求其乡镇党委书记在县电视台等相关媒体上作表态发言。年度排名前三位的乡镇，在享受县财政资金帮扶的基础上，再分别给予奖励。对年终验收合格的乡镇和行政村分别一次性给予一定的奖励。

　　今年第二季度的城乡环境整治考核评比结果公布后，大水田乡在非库区类乡镇中排名倒数第一，该乡党委书记谢伯圣虽然心有不甘，但还是心服口服地说：“虽然我们这次排名靠后，但确实查出了我们环境卫生存在的问题。我们既服气，更要鼓劲，在年底一定要迎头赶上。”他在县电视台就进行第三季度环境卫生整改末位表态后，狠抓环境整治工作，全乡环境整治工作近两个月来日渐好转。

　　县委、县政府前所未有的决心和力度促使乡镇、各部门“一把手”主动深入乡村解决环境治理工作中的相关问题，做到“领导包片、部门包段、干部包户”。全县共清除建筑材料随意堆运1469处，荒废、闲置危房467座，断裂、损坏、失修围墙3000米，街道违规私搭、乱建建筑392个，坍塌破房、残墙断壁130米，完成改厕1710个。城乡环境得到了明显改善。这些成绩的后面，无不凝结着全县各级干部的心血和汗水。

　　“全县上下形成了环境卫生综合整治齐抓共管的格局，目标就是要让辰溪的天更蓝、水更绿、空气更清新，让辰溪的居住环境更宜人。”辰溪县委副书记、县长谢建军如是说。

　　“不仅要治脏、治乱、治差，还要达到路美、景美、灯美。”辰阳镇镇长张军掰着手指讲了一串数据:目前该镇围绕“身边增绿、见缝插绿、拆墙透绿”，已经栽植行道树2万余株，景观灌木4.5万株，拆除违章建筑1500平方米，硬化路面5000平方米，安装路灯70盏，一个生态宜居宜业宜商的中心集镇呼之欲出。

　　在今年6月29日至7月2日的特大洪灾中，全县干群万众一心，众志成城，取得了县城保卫战的胜利。水退人进，为了尽快恢复群众的正常生活，该县组织了3000余名干部职工，分赴县城13个区域，清扫淤泥和垃圾，使该县在很短的时间内恢复了昔日靓丽的容颜。

　　全县先后清理陈旧垃圾2万余车，开展了“牛皮癣”专项整治行动，90%以上的江河溪流实现了绿水长流。如今，该县初步实现了城乡公共区域可视范围内基本看不见白色垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放、城镇辖区河流500米范围基本看不见漂浮物“五个基本看不见”。全县环境卫生状况大为改善、交通秩序规范有序、村容镇貌明显改观、管理水平逐步提高、文明素养得以提升，城乡环境实现了完美蝶变。

　　创新模式群众成建设主体

　　“既扫陈年垃圾，更扫陈规陋习。”辰溪县委常委、县委组织部部长张华建说，辰溪把农村环境卫生作为整治突破口，变政府行为为群众自觉行动，让农民群众成为美丽乡村建设的主体。

　　针对农村环境卫生意识淡薄、污染监管难等状况，近年来，该县利用在电视和网络开办专栏、实施“小手拉大手”工程，建“环卫宣传长廊”、开展“万人卫生规劝大行动”等多种措施进行宣传，普及垃圾分类知识，改变了群众垃圾乱扔乱倒的陋习，文明卫生意识得到大幅提升。

　　辰溪的23个乡镇、290多个村（社区）建立了评比机制。各村每月评出“最清洁户”、“清洁户”、“不清洁户”，结果张贴在村宣传栏里，每月被评为“最清洁户”，成了村民最有面子的事。

　　住着42户村民的苏木溪瑶族乡缭田村白泥塘自然村是辰溪最偏远的村之一，但现在村民的卫生意识却很强，每家每天最少要打扫2次卫生，垃圾由各家各户分类处理，房前屋后难觅垃圾。

　　如今的辰溪城乡，垃圾有人收，道路有人扫，门前有垃圾桶。以前的臭水沟、阴沟、闷沟都变成了三面光的排水沟，不良卫生习惯得到根本改变。潭湾镇桥湾村村民林勇感慨地说：“过去路上无人扫无人管，垃圾随手一扔觉得很自然，现在村里把路打扫得干干净净，再乱扔乱倒就觉得有点不好意思了。”

　　辰溪县政协副主席米贤海说：“开展城乡环境卫生整治工作，不论是干部还是群众，大家争先意识强，环境整治标准要求高、任务重，但个个踊跃参与。最让人欣慰的是看到了城乡环境一天天好起来，群众的环境意识得到明显增强。”

　　每当天空泛起鱼肚白，群山环绕的小龙门乡小龙门村寂静小巷上就会响起刷刷刷的扫地声。这位名叫刘桂花的中年妇女是该村的低保户，自从担任村保洁员以来，每天对村庄进行清扫保洁充满了热情。据了解，该县乡村两级聘请贫困户等困难群众担任保洁员已达640余人。

　　许多青壮年劳力外出务工，辰溪有近万户举家外出，如何确保“空巢户”的干净整洁，成为摆在乡村干部面前的一大难题。为此，该县村支两委引导村民在村规民约中相继建立了“亲属卫生帮扶制”，落实了与“空巢户”亲属签订环境卫生承诺书和门前“四包”责任书，明确了“空巢户”的环境卫生由其亲属定期负责进行清扫。如今，全县“空巢户”全部落实了亲属帮扶，消除了环卫盲点。

　　创新手段新技术更精准

　　今年7月，该县仙人湾瑶族乡望乡村被“互联网+清洁工程”网络平台亮了黄牌。原来县城乡环境卫生综合治理领导小组办公室接到网上举报，该乡望乡村主公路旁唐元和屋边坎上出现一堆垃圾没有及时清扫。

　　这是该县创新利用互联网平台，开展“全民参与、全民监督”，精准开展城乡环境卫生综合治理监督工作的一个缩影。

　　为了促进全县城乡环境卫生综合整治工作提质升级，今年来，该县设计并投资开发辰溪县“互联网+清洁工程”软件平台，推出了“美丽辰溪”微信公众号，将互联网的技术优势与美丽乡村建设的要求结合起来，给“清洁工程”插上了科技的翅膀。该县通过“互联网+清洁工程”软件平台建立了县、乡（镇）、村（社区）、村民小组四级微信网络，加强“线上”沟通。及时发布县委、县政府关于城乡环境卫生综合治理工作的重大决策部署、最新政策文件、重点工作进展、基层亮点特色工作，督查督办各乡镇环境卫生治理工作和群众在“线上”反映的环境卫生方面的问题，通报各乡镇环境卫生综合治理工作每月、每季、半年、年度（受理量、受理率、办结率）的统计情况等。

　　如今，以手机APP及微信公众号联系群众、服务群众，让群众“线上”点单，干部“线下”服务已经成为辰溪县宣传城乡环境卫生综合治理工作，畅通群众反映环境卫生方面问题的重要渠道。

　　“在国庆节前的卫生监查中，我们利用无人机空中巡查发现了2个新增的垃圾问题点。”辰溪县副县长谢贤妹欣喜地告诉我们，过去有的地方光凭肉眼根本就看不清，有的地方督查人员靠走路无法抵达，卫生监督整治无法实现全覆盖，现在利用无人机鸟瞰，则一清二楚，便于监督。

　　该县在环境卫生综合整治中，专门添置了2台无人机。县环境卫生整治办公室张慧介绍：“‘人机结合’最大的好处是能弥补人力路面巡查和静态监控的不足，填补监管的空白。”

　　无人机主要用于巡查库区水面和督查人员难以行走之地，如今，该县城乡环境卫生综合治理工作办公室的督查人员通过飞行巡查，发现库区水面漂浮物、露天焚烧垃圾等现象，可立即将图片发至微信群，就近的乡村工作人员即可赶到现场查处，解决问题更快捷、有效，处置效果也大为提升。截至目前，共及时查处露天焚烧垃圾20余处、卫生死角200余处。

　　新颜新风共生，山水乡愁共融。秋冬时节的辰溪，美丽而静谧。广袤的辰溪大地，宛如一幅赏心悦目的精彩画卷：溪河边小桥流水，山间油漆小木房与蓝天白云交相辉映，城乡沟渠溪河清澈见底，房前屋后洁净有序。

　　在辰溪县辰阳镇周家人村，流传着一个“老马不识途”的故事。该村72岁村民荆祖福在外带孙子3年，春节前夕回家，看到村里原来的垃圾场不见了，家家户户通到家门口的水泥路干净整洁，摆放整洁的农家小院清爽利落，怀疑自己走错了地方。

　　农村环境卫生整治提升了农民的健康水平，据辰溪县卫计局提供的资料显示，近年来，全县报告传染病数大幅下降。

　　随着农村环境整治的全面、持续推进，全县已有30余个乡村发展成为乡村旅游村，观光农业、有机农业、清洁能源、农家乐等新业态不断涌现，促进了绿色生态经济的发展。今年1至9月，乡村旅游接待游客达10万余人次。

　　垃圾围村变成了秀美乡村，城乡环境卫生日益洁净，一幅美丽的城乡新画卷正在辰溪大地徐徐展开！