唐曦 李钢彪 王鹏

　　12月14日，由衡阳市公安局侦办的“衡阳雁城民间资本投融资中介服务有限公司”涉嫌集资诈骗5000万元、涉嫌非法吸收公众存款4.3亿元的特大系列案件将在蒸湘区人民法院开庭审理，曾某敦、林某子等6名被告人在法庭上接受法律的庄严审判。这是衡阳市公安局成功侦办的90余起非法集资案件中的一起。

　　近年来，集资诈骗、非法吸收公众存款违法犯罪活动突出，严重侵害群众合法权益，扰乱金融秩序，极大地影响社会稳定。

　　“必须重拳打击非法集资活动，保护好人民的血汗钱，维护好社会稳定！”衡阳市副市长、市公安局局长胡志文的话掷地有声。衡阳市公安局在市委、市政府、省公安厅的坚强领导和市处非领导小组的具体指挥下，精心组织、周密部署、主动出击、充分履职，大力开展打击非法集资犯罪专项整治行动，对非法集资犯罪持续发起凌厉攻势。

　　高规格部署处置非法集资

　　衡阳市公安局把“打非处非”工作作为一项十分重要的工作来抓，加强组织领导，成立了高规格的处非领导小组，由副市长、市公安局局长胡志文任组长，市公安局党委副书记、常务副局长肖海波任常务副组长，有关党委成员任副组长，各县（市）区公安（分）局和市局各部门“一把手”为成员。下设“一办三组”，即处非办公室、情报信息组、现场处置组、办案组，充分发挥组织指挥、情报信息、处突维稳、侦查办案作用，构建全市公安机关处非一盘棋格局，形成坚强有力、集约统一、指挥灵便、协同配合的领导架构和指挥体系。

　　衡阳市公安局“处非办”认真总结过去两年来处非工作经验，在此基础上，多方征求意见，按照市委、市政府的部署要求，研究拟定处非工作总体方案和框架，先后3次组织召开专题会议，调度和推进处置非法集资工作。去年11月9日，胡志文组织召开局长办公会，审议并原则上通过“全市公安机关处置非法集资专项行动工作方案”“打击非法集资专业侦查队工作方案”。会后，市局迅速下发正式文件，通过实施两个方案对全市处非工作予以科学规划、周密部署、强力推进。

　　在市委、市政府主要领导的决策和支持下，市公安局进一步推进打非工作转型升级，将过去分散的打非力量聚合起来，组建打非专业队，采取打非专业队为主力军、专案侦查的模式，集中优势警力打击非法集资。从全市公安机关抽调80名民警、招录20名辅警组建了一支100人的打非专业队，集中管理、集中办案。打非专业队由副局长谢先进兼任打非专业队队长，经侦支队支队长谭志锋任常务副队长，另外抽调2名工作经验丰富的副处级干部任副队长。在打非专业队内部设置“一室四组”，即1个综合室和4个办案组，选任好中层干部。抽调民警、辅警全部按时到位，都是经过挑选的办案尖兵和骨干力量。坚持高标准、严要求地管理打非专业队，按照政治建警、从严治队的方针，专业队的57名党员成立临时党支部，下设5个党小组，加强党建工作和队伍管理，制定了《打非专业队制度汇编》、《打非专业队民警十个严禁》，对值班备勤、执法办案、队伍建设、内务管理、办文办会等各个方面予以规范，形成分工负责、运行有序、严谨高效的工作机制。

　　高效率展开专案侦查攻势

　　在统一安排部署下，衡阳公安启动全市公安机关处非专项行动，要求各县市区公安局、市局各警种全力开展处非工作，两年时间坚决完成市委、市政府交办的任务。

　　衡阳公安打非专业队克服困难，不等不靠，主动出击，按照市委、市政府提出的“资产流向要全查清、涉案资产要全冻结、用款企业要全立案、涉案人员要全抓捕”的办案原则，坚持“罪不漏人、人不漏罪”的工作要求，先后对雁城、湘润汇通、鼎和、融兴四家公司涉嫌非法集资问题全部予以立案侦查。根据侦查工作需要，采取灵活策略，对相关对象或者立时抓捕，或者警诫约谈，或者限制出境，审讯、取证、查扣资产同步开展，每起案件均定人、定岗、定职、定责，有时间表、路线图，打非专业队对专案组实行每天一汇总，每周一调度，每月一讲评，各项工作全面紧锣密鼓铺开，形成强大攻势。

　　在处非工作中，衡阳公安坚持办案与维稳并重的方针，把做好投资人的思想疏导工作贯穿于处非工作的全过程。2016年11月以来，成功处置部分投资人群访、缠访、闹访事件60余起，有力维护了党政机关的正常秩序和社会治安秩序；成功查处了“11·07”雁城、湘润汇通两公司投资人集体上访案；及时查处在网上发帖扬言打砸的牵头人员3名，成功预防了一起重大恶性事件的发生。

　　高效能推动“打非”深入开展

　　——巩固部门协作机制。在工作推进的过程中，进一步建立健全信息共享机制、案件协作机制、集中治理机制、联合督办机制、专项整治机制和打非联席会议制度，定期研判会商违法犯罪动向，共享打非信息，形成防范合力。

　　——巩固宣传工作机制。在前期取得良好宣传效果的基础上，利用互联网和移动终端，在市局内网和“衡阳公安”微博、微信平台上增设“处非”专栏，发动社会各界积极防非、拒非。出台“非法集资举报奖励暂行办法”，激发群众举报非法集资违法犯罪的积极性。充分利用各类新闻媒介开展打非宣传，提高市民群众识假防骗能力和水平，引导群众理性投资，远离非法集资。

　　——巩固派出所“处非”工作机制。将处置非法集资犯罪的职能触角全面延伸到派出所，并纳入对派出所和社区警务的考核内容。派出所、社区民警、信息员结合“三实”信息采集工作，对辖区内的投资、理财、中介类公司进行逐一登门走访，建立台账。同时，对辖区内已经发生的非法集资案件，全力做好现场秩序维护、群体矛盾化解、案件受害人的安抚与登记受案工作，及时化解不稳定隐患苗头。通过触角的延伸，积极发挥了基层派出所在人缘及地缘方面的优势，扩展了信息来源，做到第一时间发现和预防非法集资犯罪，实现了预防和打击非法集资犯罪与社区警务工作的有机结合，形成了对非法集资犯罪全方位的打防态势。

　　截至目前，全市公安机关共立非法集资案件91起，涉案金额86亿余元，涉及投资人5万余人，涉案公司109家，涉案人员271人，刑拘196人，逮捕94人，移送起诉案件70起181人。通过查封、扣押、冻结、追缴、督促还款、资产抵偿等办法挽回经济损失约22.32亿元，综合挽损率约25%。全市打击、挽损效果处于全省前列，取得了良好效果。

　　衡阳市副市长、市公安局局长胡志文表示，全市公安机关将从讲政治、讲大局、保稳定、保民生的高度出发，将处置非法集资问题作为公安机关当前和今后的一项重要工作，坚持“抓早打小”和“打击与挽损并举、办案与维稳并重”的原则，控风险、守底线，主动作为、担当履责，严密防范和打击非法集资犯罪，全力维护社会稳定，保障经济发展，保护人民群众财产安全。