青竹湖畔宜居宜业。

开福区北辰三角洲片区。

福城社区服务中心

东风路社区法治公园

紫凤社区新貌

生态开福，白鹭展翅（本版图片均由开福区委宣传部和开福区城管局提供）

　　张颐佳

　　美国纽约、西班牙巴塞罗那、德国柏林、捷克布拉格……这些闻名遐迩的国际大都市有一个共同的特点——都是“街区制”城市。

　　去年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》公布，《意见》提出不仅“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”，还要求“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。

　　“新时代要有新气象，更要有新作为！”

　　开福区委、区政府定义的“街区制”，可不仅仅是“拆围墙”那么简单，他们从深化社区提质提档出发，今年开始，以“五大片区、六个节点”20个社区为“试验田”，开始了一场以“改善民生”为核心的“新作为”探索。

　　试点

　　从全省首个拆除围墙社区——陈家湖社区拆除围墙、共享资源开始。

　　街区制，是城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路两侧砌好房子，且不设围墙。

　　开放的街区制概念发源于美国，1967年，英国政府制定了《街区保护法》，1971年，英国把街区保护法纳入了城乡规划法的体系之中，作为城乡规划的街区保护制度而存在至今。

　　中国式的现代化必须从中国的特点出发。在最开始文明创建的时候，很多城市把主干道旁一些老旧不好看的建筑物“洗脸打粉”，这是视觉感官提升的初期阶段；接着这些“化妆”的建筑暴露了很多问题，城市主管部门开始加大投入，对其立面、地面和道路进行整修；2016年，《长沙市社区全面提质提档三年行动计划（2016-2018年）》正式实施，如何打破一条路、一个小区、一栋建筑的改造模式？如何让绿色的公共资源实现最大共享？如何切实提升居民的受益感、参与感、幸福感？开福区开始了“陈家湖模式”的初尝试。

　　除了立面、路面、地下管网的改造，在不到100天的时间里，陈家湖拆除了86栋房屋周围1855米的社区围墙，拆除了135处违章建筑，新增道路出入口4个，新设交通微循环70套，新增140多套门禁系统，新增40余个摄像头接入天网，新增300余个停车位……封闭了几十年的小区四通八达，道路狭窄、空间狭小、邻里淡漠、秩序混乱的老旧模样彻底改变。

　　推广

　　“五大片区”从地上到地下、从墙面到地面全方位提质改造，打造了较成熟的开福样板。

　　作为“全国基层改革创新”的典型案例，以居民的获得感、认同感、幸福感判断，“陈家湖模式”无疑是成功的。它根治了“城市病”中头痛医头脚痛医脚的补丁式救急，以一种全新的生活方式和管理理念赢得了人民的掌声。

　　今年开始，开福区决定扩大这块“试验田”，选定了五大片区（新河三角洲片区、江湾片区、金融商务片区、马栏山片区、开福高新片区）六大节点（城市快速道路、出入城口、品牌校区、工业园区、交通枢纽、老城区居民集居区）的20个社区推广这种模式。

　　改造的内容包括拆除违章建筑和围墙；对小区的路面实行“白改黑”；提质改造下水系统，增设化粪池；增添绿色景观，建设文化墙、文化长廊或文化广场；规范停车，增设停车位，实现小区交通微循环；对立面进行美化，对部分灯箱、电箱进行彩绘；对弱电管线进行地下改造；改造门禁系统，增设天网摄像头；完善标示标牌、健身器材、宣传栏、晾衣架等配套设施等等。

　　截至11月底，开福区累计投入“街区制”提质改造资金1.66亿元，除部分小区将在12月底前完工外，大部分小区面貌已经焕然一新，在离家最近的地方找到停车位，在新落成的文化广场聊聊天，在废墟改扩建的篮球场上出身汗……群众由内而外的喜悦心情溢于言表。

　　未来

　　开放、智慧、共享空间敞亮了居民的心扉，提升了群众的归属感和幸福感。

　　心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策。在开福区委书记沈裕谋看来，街区制社区提质改造的思路正弥补了现阶段人民对“不平衡不充分”的发展之间的矛盾，符合“十三五”时期创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。

　　“一座城市只有让民众享受到衣食住行的优质服务，这座城市才有吸引力和归属感。”沈裕谋说，创新是思路的创新，是社会管理方式的创新；协调是以城市主干道和自然山体河流为边界的片区协调，包括环境协调、文化协调和人际关系协调；绿色一方面是绿量的翻倍增加，另一方面是为大家提供了更加绿色的行为方式和生活方式；开放也不仅是畅通城市的“毛细血管”，使得路网稠密，四通八达，更是一种开放的生活态度，拆除了邻里楼栋之间的隔阂，拆除百姓和党委政府的心墙；共享公共资源、共享公共空间，共同找到文化和地域的归属感。

　　长沙市的社区全面提质提档是三年计划，开福区的“自加压力”街区制社区提质改造也是从今年开始，预计用三年的时间完成。作为全区“重大调研课题”，我们基本梳理到未来三个方面的发展脉络。

　　首先，开福街区制是对规划期内不拆迁的老旧社区进行全面提质改造，加大投入一步到位，避免重复建设，其“保质期”在15—20年，甚至更长的时间。

　　其次，着重解决民生所需的功能性问题，比如从源头上解决生活排水污染，规范蜘蛛网式的管线，畅通社区道路，新增停车位，新增绿色植被，彻底改善人居环境，打造绿色家园。

　　再者，开放的街区制小区也必然是个“智慧”的小区，依托“互联网+”在物业管理、交通管理、停车管理和安全管理方面的创新思维，实现真正的便民利民。

　　“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”相信通过三年的时间，随着“街区制”改革普惠到开福的更多社区，发展的成果必将更多更公平地惠及全体人民。

　　“在开启幸福的地方，说点幸福的事，看开福区全面推进街区制建设的社区居民怎么说：”

　　镜头1 紫凤社区人造板厂宿舍20栋居民蔡赞：五年前因为小区环境实在太差了，我不得已搬离了小区，前些日子突然回来眼前一亮，以一个旧棚屋为参照物，竟然找不到我家房子了，小区的绿化、健身器材、娱乐设施一应俱全，环境堪比高档小区，我现在已经搬回来住了，很多以前搬走的老邻居都回来了呢！

　　镜头2 兴联社区30栋3单元居民袁可丹：我们这个小区是2006年建的农安小区，这几年最头痛的事情就是“停车难”，以我们这个单元为例，6户人家就有8台车，经常需要找车位，这次提质改造不仅实现了地面“白改黑”，整洁了路面，降低了噪音，还新增了170多个车位，着实解决了个老大难问题。

　　镜头3 中青社区板塘小区2栋1单元黄湘林：这个地方属于工业园区，周边的流动人口非常多。以前因为没有路灯，我们女同志晚上出门还是有些提心吊胆的，这次提质改造新增了30多盏路灯，走路敞亮了，心里也就敞亮了，天气好的时候，散步聊天的邻居都多了起来，党和政府为我们完善这些细节之处，感觉心窝里暖暖的。

　　镜头4 上麻园岭社区319号居民徐桂兰：我们这个老房子是1981年建的，最头痛的问题是房屋漏水，顶楼的居民是外面下暴雨屋里下小雨，楼层矮的居民是外墙的水慢慢往屋里渗，着实苦不堪言。此次提质改造，政府帮我们8栋300多户漏水严重的房屋更换了新的石棉瓦，涂上了最新的防水层，彻底解决了水患。

　　镜头5 紫凤社区人造板厂宿舍20栋居民罗小平：我们单位已经破产清算了，院子基本处于无人监管状态，种菜的、养鸡的、搭棚子的随处可见，小偷也经常“光顾”我们这一片，和我们一街之隔的北辰100平方米的房子可以租4000块，我们只能租800块。通过这次全面提质改造，虽然拆除了围墙，但是新增了路灯、门禁系统和摄像头，小偷再也不上门了，我们的租金已经翻倍增长了。

　　镜头6 福城社区23片安置地2栋居民马小兵：我算马厂的“土著”居民，儿时还没有芙蓉路跨捞刀河大桥，进城总是要到浏阳河入湘江口坐渡船，老人们常说那个地方叫“落刀嘴”，是关公当年掉刀的地方。这次社区提质改造的文化墙别具匠心，有“落刀嘴”的由来、“周仓捞刀”的故事、我们小时候三病两痛拜祭的龙王庙、马厂水草丰茂的驿站……如今，虽然住进了楼房，大家在房前屋后、进进出出间又拾回了儿时共同的记忆。

　　镜头7 紫凤社区人造板厂宿舍16栋廖杏南：我今年70岁了，刚接到社区通知说要拆违的时候，我们全家都失眠了，因为是1楼，家中两间近30平方米的卧室是我们搭建的，房子拆了，家里人住哪？街道和社区考虑到我们的实际困难，想方设法帮我们申请到了廉租房，解决了后顾之忧，我和老伴二话没说签订了拆违协议。如今看来，小区干净了，有地方锻炼了，院落档次都不一样了，比我们以前蜗居在屋内舒爽多啦。

　　镜头8 东风路社区东风一村44栋居民郭海云：我在这个地方住了30年了，以前路太烂了，一到下雨天要提着裤子踮着脚选地方走，一不小心就踩进泥坑里，老房子嘛，以前地沟都是明渠上面搭块板，老鼠苍蝇可不少见，通过这次提质改造，路整平了，沟埋管了，我们这些老街坊也终于能在自家房前屋后的小花园里聚聚了，邻里街坊都伸出大拇指点赞。