长沙市人民政府副市长 陈 中

　　旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。推进旅游业与一二三产业融合发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体体现，是落实新发展理念推动高质量发展的生动实践。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力，通过旅游业与相关产业的资源性融合、生产性融合、服务型融合，实现旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。

　　深刻认识融合发展的目的和意义

　　推进旅游业与一二三产业融合发展是深化供给侧结构性改革的客观需要。旅游将成为大多数人的普遍性消费，旅游业与一二三产业融合发展，在很大程度上能完善旅游产品体系，扩大旅游消费领域，深化旅游供给侧结构性改革，有效满足人民群众的旅游需求，切实提升广大旅游者的获得感和满意度。

　　推进旅游业与一二三产业融合发展是实现产业转型升级的现实选择。随着现代经济的发展，游客不再满足“到此一游”的观光方式，旅游业高速、粗放的增长阶段即将过去，旅游业与一二三产业融合发展将成为引领旅游业走集约型、内涵式发展道路，推动产业升级换代的必然选择。

　　推进旅游业与一二三产业融合发展是促进经济社会发展的有效途径。旅游业关联性强、辐射带动作用大，能够带动第一产业、第二产业转型，推动经济结构调整，驱动国民经济增长。通过旅游业与一二三产业结合，能够在投资、消费、出口三大领域助推经济发展，实现稳增长、调结构、惠民生、促就业。

　　切实找准融合发展的方向和路径

　　从融合的对象层面来讲，要推进旅游业与一二三产业融合。

　　推动旅游业与一产业融合。旅游与种植业、渔业结合，出现观光农业、休闲农业；与林业结合，出现生态旅游、森林旅游、养生旅游；与牧业和副业结合，使大量农产品作为旅游商品走进千家万户。要推动旅游业与一产业融合，丰富乡村旅游业态和产品，升级各类主题乡村旅游目的地和精品线路。推动旅游业与二产业融合。围绕“一会一园”（中国国际旅游装备博览会、旅游装备制造工业园）落地长沙，把中联重科麓谷工业园、三一集团星沙基地、远大科技城等示范基地打造成为全国著名的工业旅游品牌。推动旅游业与三产业融合。教育与旅游结合，产生红色旅游、研学旅游等，有效帮助不同年龄段的人群接受教育、洗涤心灵。旅游与文化结合，旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，文化的吸引力是对游客最大的吸引力，长沙在这方面大有文章可做。旅游与卫生结合，要推出一批集“康复理疗、养生保健、健康饮食、康体休闲”于一体的康养旅游产品，建立宁乡市灰汤温泉国际旅游度假区、浏阳市大围山国家森林公园等一批健康旅游示范基地。旅游与体育结合，已经成为一种都市人的消费时尚，积极扶持望城区千龙湖国际休闲体育小镇、天心区三只熊冰雪王国等体育旅游示范基地发展。

　　从融合的内容层面来讲，要推进旅游业与生产要素融合。

　　旅游业与交通运输业结合，交通运输为旅游提供“行”的支持，旅游发展为交通运输开发客源市场、增添旅途乐趣。旅游业与房地产结合，促进了休闲度假旅游发展，使温泉旅游、滨海旅游、山地旅游、森林旅游、运动康疗等有了住宿的依托，同时催生出产权酒店、养老休闲酒店等旅游地产和新型酒店经营模式。旅游业与饮食业结合是旅游消费的重要方面。旅游业与商业结合，催生购物旅游、商务旅游、会展旅游等新形态。

　　从融合的手段层面来讲，要推进旅游业与互联网融合。要把信息化贯穿到旅游行业的方方面面，加快推进智慧旅游建设。通过游客体验、智能导游、智能景区、电子商务等多方面应用，促进旅游业与一二三产业深度融合。要充分运用信息技术提升旅游业，使旅游企业的经营活动全面实现信息化，形成一批引领作用强、示范意义突出的长沙本土“智慧旅游企业”。

　　从融合的载体层面来讲，要推进旅游业与城市农村融合。“旅游+城市”：城市旅游活动的开展，增添城市文化内涵、丰富城市生活内容，在集合效应下形成城市整体形象，构建都市旅游的发展基础，进而使整个城市成为旅游目的地，大到工业区、商业街，小到无名店铺、常见民房都能成为吸引物。“旅游+村镇”：乡村旅游融合农业观光旅游、乡村度假旅游、古村古镇旅游、康体养生旅游、民俗风情旅游等多种旅游形式，以与城市完全不同的载体满足人们的旅游消费需求。

　　准确把握融合发展的导向和原则

　　注重需求拉动、市场推动。旅游业与一二三产业融合发展以巨大的市场力量和市场机制，为所融合各方搭建巨大的供需对接平台。创新旅游业态需要符合游客消费特点，才能推动新兴旅游业态可持续发展。要建立通畅的市场沟通渠道，以市场调节游客吸引力。

　　注重创造价值、放大效益。旅游业与一二三产业融合发展不是机械的融合，不是简单的“1+1”，而是有机融合，产生“1+1＞2”的效果，能融合出新的价值、新的惊喜。要坚持以共赢为目标、以利益为纽带，实现旅游业与一二三产业跨界组合、产业联合，达到互利互惠、合作共赢的效果。

　　注重协同配合、有序有力。旅游业与一二三产业融合发展是在价值链基础上，形成配合有序的产业链条，支持游客顺畅完成各项旅游活动，在消费中实现各方利益。如果产业链缺失某些环节，或某些环节供给不足，便会制约游客消费，影响旅游业与一二三产业融合的效果。

　　注重以人为本、全民参与。旅游是人本经济，旅游业与一二三产业融合发展的核心是人的发展，实质是通过人来实现融合，用融合来服务人。旅游业与一二三产业融合的过程，是一个可以广泛参与、广泛受益、广泛分享的过程，是一个人力资本开发、创造力激发的过程。

　　全面构建融合发展的机制和保障

　　建立融合发展机制。要做好融合发展规划，创新经济社会发展规划理念，将旅游业与一二三产业融合发展规划理念融入经济社会发展全局。要改革创新综合统筹发展的领导体制，构建从全局谋划、有效整合区域资源、统筹推进的体制和工作格局。要改革创新旅游综合执法机制，鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新，为融合发展提供综合执法保障。

　　开展融合试点示范。积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的旅游融合发展好经验、好做法。要开展“产业融合发展示范”基地的评选，鼓励各地积极开展适应旅游新产品、新业态、新模式发展的政策创新和引领示范。

　　提升融合创新能力。鼓励建立以企业为主导、产学研用合作的旅游融合产业创新。加快制定和实施旅游融合景区、旅游融合企业、旅游融合乡村等标准。加大对旅游融合新产品、新业态、新模式等创新成果的保护力度。

　　健全融合评价体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，加强综合效益评估，探索建立适应旅游融合特点的旅游服务质量评价体系，建立现代旅游的科学评价机制。