湖南省将全面放开养老服务市场，降低准入门槛

　　新建小区都需配套养老服务设施

　　三湘都市报1月17日讯 近日，湖南省政府办公厅发布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《意见》），湖南将进一步降低准入门槛，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。到2020年，全省养老床位总数达到53万张，实现养老床位数达到每千名老年人35张以上，符合标准的日间照料中心、养老活动中心等服务设施覆盖所有居家老年人。

　　鼓励外资和社会力量参与

　　《意见》要求，设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行，在工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机构，可依法在其登记机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

　　《意见》要求全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程。养老机构审批涉及的有关部门，全面实施“养老机构设立许可”审批事项“预约制”、“承诺办理制”改革，凡是申请人符合设立条件的，自受理设立申请后10个工作日内颁发养老机构设立许可证。

　　探索推进社会养老孵化基地建设。鼓励外资和社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。

　　到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%，护理型床位占全省养老床位总数的比例不低于30%。

　　大力发展候鸟式养老

　　《意见》指出，新建城区和新建居住(小)区要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设。

　　湖南将整合改造农村闲置校舍、公共用房等资源，建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。到2020年底，全省90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务在内的社区综合服务设施和站点，护理型床位比例不低于养老床位总数的30%。

　　《意见》要求，推动湖南健康产业园区的医养项目建设，鼓励社会力量兴办医养结合机构。推进“养老+”融合发展。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、医疗养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚集度。

　　到2020年，养老服务业占全省服务业比重明显提升，成为湖南省新的经济增长点。

　　■记者 杨昱

　　延伸阅读

　　推广养老项目PPP模式

　　《意见》指出，要大力发展智慧养老服务，2020年底全面实现养老服务信息平台多级互通互联和全天候、全方位覆盖。

　　要落实财政金融支持政策，确保福利彩票公益金50%以上支持养老服务业发展；探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵（质）押贷款；鼓励大型项目争取开发性金融支持，推广养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP）发展模式。