长沙晚报记者 凌晴 詹春华

　　一座城市的创新能量与知识产权保护力度成正比。

　　回顾2017年，长沙的知识产权工作蓬勃向上，创新能量源源注入。作为“全国唯一”，长沙拿下了首批国家知识产权强市创建市、首批国家重点产业知识产权保护中心、国家知识产权运营服务体系建设重点城市、首批国家知识产权综合管理改革试点城市——四大改革创新任务。同时，长沙成为全国唯一实现专利、商标、著作权“三权合一”的省会城市。

　　2018年，如何进一步亮出知识产权领域改革的“长沙速度”、探索特色鲜明的“长沙路径”？日前，《中共长沙市委、长沙市人民政府关于新形势下进一步加强知识产权保护的若干措施》（以下简称《措施》）正式发布，为深入实施“创新引领、开放崛起”战略，构建知识产权大保护格局，打出了一套“组合拳”，让创新者吃下了一颗“定心丸”。就此，长沙晚报记者专访了市产权保护工作领导小组办公室有关负责人。

　　进一步推动知识产权保护系统化、法治化 切实维护创新主体合法权益

　　问：《措施》的出台背景是什么？

　　答：保护知识产权就是保护创新，知识产权制度的不断完善是推动可持续创新的根本保障。《措施》的出台，主要出于以下考虑：

　　一是落实中央、省委关于知识产权保护指示精神的需要。党的十八大以来，中共中央、国务院把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，提出要完善知识产权保护相关法律法规，加大知识产权侵权违法行为惩治力度。党的十九大报告明确提出要“强化知识产权创造、保护、运用”。湖南也于去年12月份出台了《中共湖南省委、湖南省人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》。

　　为认真贯彻落实中央、省委精神，开启新时代全面建设现代化长沙新征程，2017年，市委十三届五次全体会议上提出“大力保护知识产权，以知识产权综合管理改革试点和中国（长沙）知识产权保护中心运营为抓手，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条，让创新者吃下‘定心丸’”。市委十三届六次全体会议暨经济工作会议再次提出要牢固树立保护知识产权就是保护创新的思想，凝聚长沙知识产权保护的强大合力。

　　二是推动长沙进一步创新发展的需要。近年来，长沙深入实施知识产权战略和创新驱动发展战略，知识产权工作核心指标全国、全省领先。长沙是首批国家知识产权示范城市，中国（长沙）知识产权保护中心是全国第一批批准设立的保护中心之一，全市2016年专利执法和维权援助工作在全国140个副省级及地级市中均位列第一；2017年，长沙更是成为全国唯一实现四大改革创新任务集成式落地的城市，全国唯一实现专利、商标、著作权“三权合一”的省会城市。去年，长沙城市万人有效发明专利拥有量达27.08件；完成版权作品登记数量占全省总量的88%；查处假冒专利案件631件，调处专利、版权纠纷案件179件。《措施》将进一步巩固知识产权保护成果，更好地为大众创业、万众创新营造良好的市场环境和社会环境。

　　三是长沙知识产权保护工作的现实需要。目前，长沙部分企业的知识产权保护意识比较薄弱、保护举措仍有不足；行政执法还不够强，特别是刑事打击力度还不够；民事诉讼周期偏长、维权成本偏高等知识产权行政司法保护领域的问题依然存在。《措施》将加大知识产权侵权违法行为惩治力度，进一步推动知识产权保护系统化、法治化，切实维护创新主体合法权益。

　　打造司法主导、行政和司法并行的“双轨制”保护模式

　　问：相比以往的知识产权领域工作，本次出台的《措施》有哪些亮点举措？

　　答：《措施》共12条，坚持问题导向，按照司法主导、行政和司法并行的“双轨制”保护模式，围绕“快速、严格、协同”保护的思路，从建立“一站式”窗口，构建从严打击的体系，提升服务质效、拓宽救济途径，加大警示教育力度等四个层面展开。整体来看，它有以下特点：

　　一是全方位构建知识产权保护体系。以市委、市政府名义出台该项措施，一方面彰显了市委、市政府保护知识产权的坚定决心；另一方面是从顶层设计角度出发，采取行政执法、司法审判、企业自主、政府支持及社会参与等全方位、多层次的保护措施，切实增强了知识产权保护的系统性。《措施》对行政执法提出明确要求，建立知识产权保护常态化巡查机制，加强相关部门知识产权常态化执法；建立“三合一”行政执法、“三合一”刑事侦查、“三合一”检察机制、“三合一”审判机制的大保护格局；对快速授权、确权和维权援助等政府支持举措予以明确；建立长沙市知识产权保护宣传教育基地，营造知识产权保护良好社会氛围，倡导企业提升自我保护意识和能力，形成全方位、系统性的保护格局。

　　二是全面加大知识产权保护力度。加强知识产权保护，必须在加大打击力度和提高服务效率上全面发力。关于打击和处罚方面，《措施》提出建立知识产权行政执法支队，开展市区两级专利、商标、著作权集中执法；公安、检察、法院建立专门的知识产权案件侦查、办理和审判机构，明确提出在审判领域加大罚金适用力度，实施惩罚性赔偿；建立知识产权信用档案，对失信的单位和个人建立黑名单制度，体现了“全面从严”。关于提高行政、司法保护以及服务效率方面，《措施》提出建立知识产权保护“一站式”服务窗口，行政、司法多部门进驻；在中国（长沙）知识产权保护中心开通专利审查绿色通道，届时通过保护中心提交的专利申请审查周期缩短至3-6个月，实现专利无效审理周期提速30%；行政机关和司法机关均应在7日完成对知识产权案件的移送，并对流程、时间进行了具体量化。

　　三是全力推进知识产权协同保护。《措施》加强了司法部门间的协同配合，司法部门与其他部门、组织的衔接协作。强化知识产权行政司法协同保护，建立联席会议、案件协调和信息互通共享三项工作机制，开展重大案件会商、加快案件移送、建立诉调对接、推动行业调解等；加强知识产权鉴定机构库等专业机构建设，建立知识产权维权援助专家库，成立专门援助律师团队，从而解决技术智力支撑不够、办案标准不统一、办案周期过长等现实问题。

　　“三项机制”为知识产权护航

　　问：接下来，长沙将如何将知识产权保护“十二条”落到实处？

　　答：为推动知识产权保护“十二条”取得实实在在的成效，我们将采取如下措施：

　　一是成立高规格领导小组。成立由省委常委、市委书记胡衡华同志任组长的长沙市产权保护工作领导小组，领导小组办公室设市委政法委。进一步强化各单位责任，各司其职、各负其责，建立完善产权长效保护机制，实现长沙知识产权保护工作常态化、制度化、规范化。

　　二是建立知识产权保护“三项机制”。建立市知识产权保护工作联席会议机制、案件协调机制和信息互通共享机制，“三项机制”在市产权保护工作领导小组的领导下运行。

　　三是推动各项改革措施落地。各责任单位将进一步细化责任清单，明确“十二条”措施的时间表、路线图、任务书，确保“十二条”措施在长沙落地生根，开花结果。

　　亮点1 “一站式”全方位快速服务

　　“一站式”服务 在保护中心设立知识产权“一站式”服务窗口，统一接受知识产权举报投诉，开展知识产权咨询、公证服务，集中受理专利申请、商标注册申请、著作权登记，集中办理知识产权项目资助、维权援助等业务。

　　全方位维权服务 进一步充实维权援助专家库、建立专门知识产权法律援助律师团队，实现知识产权事前、事中、事后的全程保护。为外向型企业提供海外预警分析服务。

　　专利授权、确权全面提速 保护中心被批准开通智能制造领域专利快速审查绿色通道，通过快速通道提交的外观设计专利申请最快1个星期可授权，实用新型专利申请最快1个月可授权，发明专利申请审查周期将缩短至3-6个月；建立专利复审、无效请求的远程审理和巡回审理机制，实现专利复审、无效审理周期提速30%。

　　亮点2 “三合一”大保护格局

　　“三合一”行政执法 率先省会城市建立知识产权行政执法支队，开展专利、版权、商标“三合一”集中执法，意味着市知识产权局统一行使专利、版权、商标领域的行政执法权。

　　“三合一”刑事侦查 市公安局将整合经侦、治安、食药环等三个警种知识产权犯罪案件侦查职能和力量，设立知识产权犯罪侦查专门机构。

　　“三合一”检察机制 以市检察院知识产权检察局为平台，建立和完善知识产权“三检（刑事、民事、行政）合一”的检察机制，创立“四项职能（批捕、起诉、监督、预防）融合”的办案模式。

　　“三合一”审判机制 推动设立市知识产权法庭，实行知识产权民事、刑事、行政审判“三审合一”审判机制。

　　亮点3 “一体化”协同联动保护

　　强化知识产权行政司法协同保护 成立市产权保护工作领导小组，建立知识产权保护工作联席会议、案件协调和信息互通共享三项工作机制。强调行政机关和司法机关对于移送案件均应在7日内完成。

　　建立知识产权行业协会 成立覆盖专利、版权、商标、商业秘密等领域的知识产权行业保护协会，制定知识产权行业保护指导规范；推动知识产权纠纷人民调解、行业调解和商事调解的协同发展，鼓励开展知识产权纠纷仲裁。

　　建立长沙市知识产权保护宣传教育基地 加强知识产权领域相关法律法规、创新成果合法化保护的宣传培训和违法犯罪案例的警示教育。定期发布知识产权保护典型案例。

　　建立知识产权信用档案 建立知识产权失信黑名单制度，定期在部门门户网站、信用长沙网站和长沙市政府网站公示。