长沙晚报讯（记者 陈焕明）建筑业是湖南重要支柱产业。记者昨日从省住建厅获悉，《湖南省政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）日前印发。《意见》提出了7个方面22条“干货十足”的举措，致力于进一步加快湖南省建筑业改革发展步伐，促进行业转型升级，推动湖南向建筑业强省迈进。

　　数据 湖南建筑业产值逾8000亿元

　　据统计，去年湖南省建筑业总产值达8422.86亿元，同比增长15.3%，首次迈上8000亿元台阶；特级企业同比增长23.1%，增长数量创历年之最。建筑业作为湖南省支柱产业之一，总产值已占到全省地区生产总值的6.6%。

　　但另一方面，建筑业企业“多、小、弱”，专业技术人才比例偏低，成为制约全省建筑业发展壮大的两大阻碍。为此，《意见》提出7个方面共22条具体意见，包括深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境等。

　　为增强市场活力，《意见》提出，要完善招标投标管理办法，在工程总承包、装配式建筑领域扩大市场主体自主选择权；民间投资的房屋建筑工程领域，探索由建设单位自主决定发包方式，发挥市场在建设主体选择上的决定性作用。

　　举措 建立开放市场，打造“湖湘建造”品牌

　　《意见》要求，进一步消除市场壁垒，建立统一开放市场，各地严禁对省外建筑企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批、备案事项，不得强制要求企业在当地注册独立子公司、分公司。同时，各地要制定引导扶持政策，吸引和推动中央、外省大型建筑业企业在湖南设立总部，优先保障企业总部落户所需的生产生活用地，妥善解决职工和家属落户、子女入学等问题。

　　记者了解到，去年11月，湖南已出台指导意见，要求打破分段碎片式工程承包的垄断地位，鼓励建设单位采用工程总承包方式。新出台的《意见》再次强调推进工程总承包，要求装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，政府投资工程应带头推行工程总承包，鼓励社会投资工程和PPP项目采用工程总承包模式。

　　为加快培养建筑人才，从今年起，湖南将分4年，每年培训100名建筑业企业职业经理人和100名建筑师、1000名项目经理、10万名技术工人，并由各级财政给予相应补贴。同时将推动我省建筑业企业经营规模化和管理现代化，打造“湖湘建造”品牌企业，对于湖南建筑业企业在省外、国外外拓产值超过一定规模的，各地可给予一定奖励。

　　保障 引导行业转型升级，保障建筑工人合法权益

　　《意见》就引导行业转型升级发展，提出了培育全过程工程咨询、加快培养建筑人才、推广智能和装配式建筑、不断提高建筑绿色化水平、提升建筑设计水平、加强技术研发应用等具体举措。到2020年，全省城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重达到50%以上。

　　为维护建筑市场秩序，《意见》提出规范工程价款结算，具体举措包括“对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工”等。

　　为保障建筑工人合法权益，《意见》提出，将存在拖欠工资行为的企业列入湖南建筑市场“黑名单”，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级；提高建筑工人居住生活环境，鼓励分区域配置生产生活用地，集中建设建筑工人公寓或者优先纳入城镇住房保障范围，妥善解决家属落户、子女入学等问题，促进建筑工人稳定就业。