湖南发布《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》，18条措施让高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”

　　高校毕业生基层创业，最高可贷款200万元

制图/王斌

　　长沙晚报记者 李静

　　在昨日省政府新闻办公室举行的新闻发布会上，省人社厅相关负责人就我省出台的《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》（简称《实施意见》）制定的背景、意义、主要内容等进行了解读。

　　湖南是科教大省，人力资源优势突出。2018年，全省应届高校毕业生37.4万名。为解决好高校毕业生就业难和基层用人难这一结构性矛盾，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，按照省委全面深化改革工作要求，省人社厅协同25家省直部门多次组织高校及基层单位调研座谈，充分借鉴外省经验和做法，结合我省实际，2017年11月经省委全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过出台了《实施意见》。

　　《实施意见》紧扣中央文件的精神，着眼于大学生基层成长计划，结合我省扶贫攻坚、振兴实体经济等发展要求，围绕实施“芙蓉行动计划”及创新引领、开放崛起战略，坚持服务基层和人才培养相结合、市场主导和政府推动相结合、政策支持和完善服务相结合的原则，围绕加快构建高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，从拓展工作岗位、健全保障措施、畅通流动渠道、加强组织领导等四个方面，提出了18条措施。

　　亮点1

　　多渠道开发基层岗位

　　解决“下得去”问题

　　《实施意见》明确，将加大在基层公共管理和社会服务领域购买服务的力度，创造更多适合高校毕业生的就业岗位。继续实施高校毕业生“三支一扶”、农村教师特岗计划、志愿服务西部计划等基层服务项目基础上，进一步开展“定向师范生”“农村订单定向医学生”“农技特岗生”公费培养使用工作。

　　比如，将每年在各类师范院校、高等医学院、涉农院校免费培养教育工作者8000名左右、医学本科生500名、农技特岗人员500名，分别服务基层教育单位、医疗卫生机构和农业技术推广服务机构。

　　将利用各级资金给予创业高校毕业生以各类补贴支持，为符合条件的高校毕业生到基层创业提供创业担保贷款等，多措施支持高校毕业生创新创业。

　　比如，给予首次创办小微企业1年以上的高校毕业生一定数量的创业补贴或补助。毕业5年内高校毕业生到基层创业的自取得营业执照起3年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。为符合条件的高校毕业生到基层创业提供创业担保贷款。其中，个人创业担保贷款最高额度10万元，小微企业贷款最高额度200万元，并可在其创业初期给予专家指导服务。

　　突出解决中小微企业、基层机关事业单位（特别是武陵山片区、罗霄山片区）人员短缺问题。艰苦地区基层机关招录高校毕业生可适当放宽学历、专业等条件，降低开考比例，单独划定县、乡笔试合格分数线。其中，乡镇机关招录高校毕业生一般不限专业，报考人数较少的职位可适当降低开考比例。

　　亮点2

　　健全保障措施

　　解决“干得好”与“留得住”问题

　　《实施意见》明确，将实施专业技术人才知识更新工程。每年从专业技术人员高级研修班项目中安排一定名额专门面向基层工作的高校毕业生开展培训。

　　建立体现基层一线特别是脱贫攻坚一线工作实际特点的职称评审制度。对长期在基层一线工作或作出重要贡献的基层专业技术人才，可破格晋升职称，可申请单列评审职数参评高级职称。对在县乡基层一线工作满10年或作出重要贡献受到省级及以上主管部门表彰肯定的高校毕业生，可提前2年破格晋升职称。

　　提高基层工作人员各项待遇，包括工资待遇、学费补偿和助学贷款代偿、住房保障等。具体包括：对到县以下机关事业单位工作的高校毕业生，新录用为公务员的，试用期工资可直接按试用期满后工资确定，试用期满考核合格后的级别工资，在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定一档，在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两档；招聘为事业单位正式工作人员的，可提前转正定级，转正定级时的薪级工资，在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定一级，在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两级。对少数条件特别艰苦的偏远乡镇，经县级人民政府同意，其乡镇工作补贴可在省统一标准的基础上再提高100元。

　　亮点3

　　畅通流动渠道

　　解决“流得动”问题

　　《实施意见》规定，将提高从基层机关、事业单位选调工作人员的比例。每年拿出不少于全省县市区及以下机关招录公务员计划的15%定向招录基层服务项目期满人员。其中，乡镇定向招录比例一般为乡镇计划的30%以上，且一般不得设置专业条件限制；省、市州事业单位每年要拿出一定岗位定向招聘基层服务项目期满人员。

　　加大从基层机关选调公务员的力度，市级以上机关转任公务员，除公开遴选外，应安排80%比例从具备2年以上基层工作经历的公务员中选调。事业单位管理类岗位面向社会公开招聘或选调时，省属单位应安排不少于10%、市属单位应安排不少于20%的岗位公开招聘或选调有基层工作经历的人员。

　　落实退役大学生士兵、服务期满且考核合格的服务基层项目人员在机关事业单位定向招录（招聘）、升学扶持等方面的优惠政策。明确县以下基层机关事业单位定向招录（聘）高校毕业生最低服务期满2年后，可在县域内流动。明确国有企业应分别安排一定比例面向退役大学生士兵和应届高校毕业生公开招聘。

　　专家解读

　　谢春（省人社厅党组成员、省外国专家局局长）：引导和鼓励高校毕业生到基层工作是促进基层长远发展的战略选择。随着经济社会发展，城乡发展不平衡、资源和人才向城市集中、基层人才匮乏的问题日益突出。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，是弥补基层人才短板、促进基层健康快速发展的固本之策，是促进经济社会协调发展的战略选择。

　　引导和鼓励高校毕业生到基层工作是促进高校毕业生成长成才的重要舞台。实践证明，基层是青年了解国情、磨练意志、砥砺品质、增长才干的最好课堂。

　　引导和鼓励高校毕业生到基层工作是促进高校毕业生就业创业的现实需要。基层是高校毕业生就业的主渠道，近年来在基层就业的高校毕业生人数为70%以上。出台《实施意见》就是要进一步发挥广大基层特别是中小微企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用，缓解高校毕业生就业压力，优化就业结构，提高就业质量。

　　基层故事

　　平凡岗位上做出不平凡的事业

　　2016年从湘潭大学毕业后，张翼参加了“三支一扶”招聘，进入湘潭市雨湖区农林局工作。工作前三个月，每天零散琐碎的办公室生活一度让他感到沮丧。

　　一天，张翼跟着领导下乡查看村里的水利工程。他们与村干部交流的时候，在水坝旁田地里忙碌的一位老大爷走过来，细数水坝修建后给村民带来的种种便捷。“这个时候我才意识到，‘零散琐碎’都是在为村民谋福利，这件事激发了我扎根基层干事创业的热情。”张翼说，平凡的岗位也可以做出不平凡的事业。

　　有了这样积极向上的精气神，张翼迅速成长。后来调到扶贫办工作时，面对政策要求极高的扶贫审计工作，他圆满完成任务。年轻人到基层埋头苦干成就自己的人生，“三支一扶”生活成为张翼的重要人生经历。

　　星城夜谈

　　让青春之花在基层绽放

　　文 峰

　　选择是人生必须面对的一道考题。这种选择，有时是一种敢为人先的勇气，有时是一种特立独行的坚持，有时是一种实现人生抱负的渴望。因为选择正确，所以人们才高尚、伟大、博爱，让人钦佩。

　　而今，我省出台《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》，围绕加快构建高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制，从拓展工作岗位、健全保障措施、畅通流动渠道、加强组织领导等四个方面，提出了18条措施，这给高校人才指明了人生的价值方向。九层之台，起于垒土。可以说，基层就是社会治理的塔基。青年人才到基层去，到祖国需要的地方去，就是一个很好的选择答案。

　　古人讲，人往高处走，水往低处流。如何看待“高处”这个词，其背后涉及某种选择。如果能把这个“高处”理解为历练自己并实现人生价值的地方，那么这样的选择能让你走向更丰富的人生。基层条件差，工作艰苦，本就不是休闲的去处。如果你想有所作为，那么经过基层的锤炼，更能练就一身过硬本领，真正明白“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的道理。俗话说，不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。耶鲁毕业的秦玥飞因为选择了“希望的田野”，他的行为轨迹才感动中国。

　　青年人才是优质资源，到基层去开疆拓土，把脚步落在基层，要沾泥土、接地气，才能实现人生价值，才不会虚度光阴。让青春之花在基层绽放，为建设富饶美丽幸福新湖南加油建功，青春才更有魅力。