流浪狗在街头巷尾以及公园、小区等公共场所出没，影响市民的人身安全。均为长沙晚报记者 贺文兵 摄

近年来，随着养狗人的增多，被丢弃或走失的流浪狗也越来越多。

　　长沙晚报记者 谢春年 聂映荣

　　今年五一期间，湖南某大学校园内接连出现两起流浪狗咬伤学生事件，引起大家对流浪狗问题的广泛关注。近一个月来，本报热线96333及12345市民服务热线不断接到市民反映，部分小区、学校、街巷不时发生流浪狗伤人的事情。流浪狗问题关乎市民的安全问题。流浪狗该如何管理？捕捉之后如何处置？长沙在相关法规制定方面情况如何？本报记者进行了一番调查。

　　小区 大人和小孩先后被流浪狗咬伤

　　“大约10天前，小区一个孩子被流浪狗咬伤。”家住岳麓区德润园小区的易女士告诉记者，孩子腿上被咬了5个牙印，流了很多血。去年，该小区一名居民在停车后，也被一只流浪狗咬伤。该小区物业公司工作人员称，小区保安多次捕捉流浪狗，但因流浪狗来去不定，他们也没有什么好办法。

　　“自从有小孩被咬伤后，我天天接送孩子上学。”该小区居民陶女士对记者说，以前，她家读小学二年级的孩子都是自己去学校；现在，她怕孩子被狗咬，不放心孩子一人在小区里走路。

　　雨花区三江花中城小区多名居民反映小区内流浪狗的问题：自去年开始，两只流浪狗经常在小区内游荡。“那两只狗经常对小孩狂叫，追赶小孩。我们多次向物业公司反映这个问题，但没什么效果。”居民谭女士说，这两只狗还跟一些业主养的家狗混在一起，说不定会把病菌传给家狗，再传给小区的人。居民周先生说，不久前，他看到一只流浪狗将前脚搭到孩子身上，孩子被吓得哇哇大哭。

　　高校 因毕业或搬家，学生或租客常遗弃狗

　　今年5月初，湖南某高校发生流浪狗咬伤学生事件后，长沙区域内另一所高校管理人员贺先生对此非常关注。“相对而言，高校校园里的流浪狗比居民小区更多。”贺先生说，他所在的高校周边有很多租客，一些租客养了宠物狗后，因为搬家或到别的地方工作，就将那些不怎么名贵的狗遗弃。

　　“个别学生也养宠物狗，可能因为毕业或别的原因，也把狗遗弃了。”贺先生希望，能有专业捕捉人士帮学校捕捉流浪狗。

　　近日，记者在湖南农业大学校园内发现多只宠物狗，既没有牵绳也没有身份牌。其中，一只显得特别脏的小狗疑似流浪狗，时而跟在学生后面吃食物残渣。河西的几所大学校园同样有一些流浪狗。

　　医生

　　被流浪狗咬伤，发病风险更高

　　家住烈士公园南门附近的郑女士反映，5月4日下午3时左右，她家的小孩正在人行道上跑步，几只狗突然跑出来，追逐她家的小孩，把他们吓坏了。

　　事后，郑女士向12345市民服务热线反映了这一问题。开福公安分局清水塘派出所民警调查核实，这3只狗是有主的，但没有牵引绳。民警要求狗主人管控好狗，并系上牵引绳。

　　天心区豹子岭湘江雅颂居小区居民邹女士反映，小区旁边有个建筑工棚，一到晚上，10多只流浪狗聚在工棚里，次日凌晨三四时还在狂吠，吵得居民睡不好觉。有时，这些流浪狗会跑出来，跟着散步的居民跑，存在安全隐患。天心公安分局新开铺派出所接到群众投诉后，组织人员进行了捕捉。

　　“每天被狗抓伤咬伤的患者有40例至50例。”长沙市传染病医院门急诊部主任、主任医师易长庚介绍，相比家犬，居民被流浪狗咬伤，发病风险更高一些。一旦被流浪狗咬伤，居民要及时进行治疗。易长庚提醒市民，对于流浪狗，要注意避让，做好防卫。

　　协会

　　养犬文化不成熟是流浪狗较多的重要原因

　　长沙市小动物保护协会理事罗格告诉记者，流浪狗的产生多数是被遗弃造成的，也有少数是因为没有牵绳而走失造成的。10多年来，该协会一直在维持运营可容纳200只流浪狗的基地，几乎时时处于饱和状态。

　　罗格说，长沙的养狗比例并不高，流浪狗却成了一个热点话题，为何？他认为，这是因为长沙的养狗文化相对不成熟，遗弃狗、不文明养狗的行为比比皆是，这是流浪狗较多的重要原因。

　　罗格称，养狗文化比较成熟的地区和国家，多数在宠物犬体内安装了芯片或晶片，执法人员只要一扫，就知道是谁家的犬只。这些地方对遗弃宠物狗的行为进行严格处罚，轻则罚款，重则坐牢，所以犬只被遗弃的情况比较少见。

　　民警 缺乏专业人员及场所，处置力不从心

　　记者在采访中发现，目前，作为处置流浪狗的主要部门，公安机关在具体执行中常常显得力不从心。

　　长沙市公安局治安支队负责对全市公安机关的养犬管理工作进行日常指导和督促，该支队民警林磊是该项工作的具体负责人，他多次听到派出所民警诉苦：“管狗的事比管人的事麻烦得多！”

　　对此，芙蓉公安分局湘湖派出所民警韦志诚深有体会。他告诉记者，在一只流浪狗或狂犬面前，民警的捕捉能力与普通市民差不多。他说：“我们没有专业的捕捉人员和捕捉工具，开枪射击容易跳弹伤人。如果一两个警察拿棍子去打，狗发狂攻击起来，还可能咬到旁边的人。”

　　林磊表示，流浪狗中既有常年流浪在外的野狗、养犬者遗弃的狗，也有不慎走失的狗，警方不能单纯地将其视为野犬直接进行捕杀。如果将其抓获，流浪狗送往何处？谁来承担其饲养费用？

　　“长沙还没有专门的犬只留检场所。”林磊告诉记者，警方抓获流浪狗后，会将其送往小动物保护协会或部分宠物医院，但数量一多，对方的场所和饲养经费就会紧张。

　　进展 养犬管理条例制定工作正按相关程序推进

　　去年8月，针对养犬管理问题，长沙起草地方性法规《长沙市养犬管理条例（草案·征求意见稿）》（简称《意见稿》），并举行立法听证会，向社会公开征求立法意见、建议。

　　《意见稿》提出，市、县（市）人民政府应当设置犬只留检场所，并配备无害化处理设施。犬只留检场所负责接收、检验和处理无主、弃养、扣押、没收的犬只，并应当对留检的犬只采取必要的免疫和医疗措施。犬只留检场所无法满足实际需要的，公安机关可以委托社会组织或者专业机构接收、检验和处理无主、弃养、扣押、没收的犬只，并对其进行监督。任何单位和个人发现流浪狗，可以将其送到犬只留检场所或者报告公安机关进行处理。

　　今年3月5日，长沙市公安局专门印发《长沙市公安局关于涉犬类警情处置工作规范》，要求处置涉及犬类警情，处警人员要保证两人以上。该文件还对民警处理此类警情的具体操作步骤进行了详细规定。

　　记者从长沙市公安局了解到，在去年的立法听证会之后，相关部门又围绕《意见稿》组织多次会议听取意见、开展协商、修改完善。今年5月10日，市政府法制办、市公安局、市财政局等部门就此召开协调会，会议内容涉及犬只留检场所设立等问题。目前，《长沙市养犬管理条例》的制定工作正在按照相关程序推进。

　　今年，长沙市人民代表大会常务委员会工作报告明确提出制定《长沙市养犬管理条例》。这意味着，在不久的将来，长沙的流浪狗管理工作将得到更完善的法律法规保障。

　　“在目前情况下，多开设一些流浪动物的收容、留检场所，能形成一定的示范效应。执法部门加强监管，同时多收容流浪狗，会改变流浪狗的状况。”罗格说，“流浪狗的问题最终要从源头抓起，让大家形成文明养犬的习惯，不随意遗弃狗。如果不能做到这一点，仅仅重视流浪狗的收容问题，那么流浪狗是永远收容不完的，流浪狗也会不断出现。”

　　星城夜谈

　　狗患源自人祸

　　有爱心更要有责任心

　　文峰

　　古人讲，善除害者察其本，善理疾者绝其源。任何社会问题的出现，一定有其原因。要解决这些问题，往往要从人身上入手。

　　流浪狗问题的产生，究其主要原因就是弃养。弃养的行为一多，就会威胁公共安全。特别是对于老人和小孩来说，流浪狗时常对其安全造成不可估量的后果。

　　当然，有人借此强烈反对养狗，甚至主张打狗灭狗，这无疑是极端行为。其实，狗与人是可以和睦相处的，最好的办法就是提高养狗者的责任意识。这就要与时俱进，出台专门的规章制度。一是登记造册，利用技术手段固定狗的身份；二是制定处罚措施，禁止遗弃行为。所谓登记造册，就是设置专门机构，对狗进行身份设置，把宠物狗主人的信息与狗绑定。目前，很多城市已经进行类似的操作，即在犬只皮下植入电子生物芯片。这种芯片中应该含有犬主人的姓名、单位、联系方式、注射疫苗记录等信息。如此，辅以惩罚措施，就能有效从源头禁止弃养犬只的行为。

　　当然，我们可以先行试点，比如从大型犬只开始试点。对于导盲犬和助残犬，我们建议对其植入芯片时免收费用。

　　总之，养宠物应是追求美好生活的体现，但这不能损害别人的正当利益。养狗的人，大多数是有爱心的人，但是仅有爱心不够，还要有责任心。当个人喜好与公众利益发生冲突时，我们必须以制度进行行为纠偏。如此，城市生活才能更加美好。

　　他山之石

　　南京治安管理部门设置了一个大队管理养犬问题，同时配备了犬只留检场所，设置了隔离区、救助区、无害化处理区等功能区。

　　江苏常州的犬只留检场所采用政府监管、民间运营、协会参与的社会化模式运作，由专业机构负责日常运作。留检场所设置一支专业的犬只抓捕队，配有抓捕车，协助民警处置涉犬警情。

　　青岛购买专业社会组织服务，对流浪犬只实行专业捕捉和收容。捕捉队伍通常有4名工作人员，配备扣网、套杆、P字链、麻醉枪等专业捕捉工具。

　　兰州于去年1月1日正式实施《兰州市养犬管理条例》，随后建立犬只留检场所，并成立专门的流浪犬捕捉队伍。一年之后，兰州流浪狗管理情况明显改善。截至今年4月，该市犬只留检场所已接纳2500只流浪狗。