长沙黄花综合保税区。

“八百里”旗下环海渔业海产品暂养区。范远志 摄

厦门航空在中西部地区唯一一家省级分公司就设在长沙临空经济示范区内。

长沙临空经济示范区内的雅娜购长沙黄花世界名品展示中心。范远志 摄

航空城寄托着有关飞翔的梦想。（效果图）（本版图片除署名外均由长沙临空经济示范区党工委筹备机构提供）

　　李 治 鞠文霞 冷 冰

　　迎着40年改革开放的滚滚浪潮，湖南人民以新时代“湘军”的姿态踏浪前行——农业湘军、种业湘军、文化湘军、先进制造与装备湘军……一支又一支湘军横空出世，震撼世界！

　　然而，开放型经济，却一直是湖南的短板。

　　“湖南不靠海，不沿边，走向世界靠蓝天。”一声响彻云霄的号令，在黄花机场的上空回荡。从此，湖南出现了一个崭新的名词——长沙临空经济示范区。

　　开放平台搭起来

　　2017年是湖南贯彻落实“创新引领开放崛起”发展战略的开局之年。

　　不靠海、不沿边，深居内陆腹地的湖南，如何避短寻机？抬眼向上，海阔天空。

　　随着长沙获批国家级临空经济示范区，湖南开放型经济飞向世界的高度，前所未有。

　　长沙临空经济示范区的问世，有力支撑起我省外向型经济“一核两极三通道四个百亿美元项目”重点平台内核。

　　“一核”，以长株潭国家级园区为载体，黄花综保区、金霞跨境电商综合试验区为龙头，打造中兴供应链、金霞跨境产贸区两个千亿级平台。“两极”，一是以岳阳“一区一港五平台”7个平台为载体，打造长江中下游国际水运枢纽；二是以郴州经开区等5个平台为载体，打造对接粤港澳的开放桥头堡。“三通道”就是国际航空货运、湘欧快线和国际水运。四个百亿美元项目，就是综保区百亿级美元项目、综合服务百亿级平台、跨境电商百亿美元级项目和新引进外向型实体企业百亿美元级项目。

　　平台是开放崛起的重要支撑。去年以来，长沙临空经济示范区成功获批，黄花综保区封关运行，为我省突破性地打通联通世界的通道，搭建开放发展的新平台，完善开放发展体制机制，湖南开放发展基础进一步夯实。

　　一直以来，省委书记杜家毫非常关心长沙临空经济示范区这个平台的建设情况。在湖南省第十一次党代会上曾指出，要下大力气建设长沙临空经济示范区等重点区域。

　　长沙临空经济示范区得到国家批复后，仅仅只隔了两周时间，杜家毫就到长沙临空经济示范区调研，他寄语长沙市抢抓机遇，紧扣机场、围绕航空作文章，把握临空经济和保税经济的产业发展规律，将示范区打造成为全省开放崛起的新高地。

　　今年春天，省委常委、长沙市委书记胡衡华专题调研长沙临空经济示范区时强调，要践行新发展理念，对标国际国内一流，高标准、高水平、高质量、高强度加快推进临空经济示范区建设，打造创新开放发展新引擎。

　　省市领导关怀推动，有识之士共襄盛举，建设者们齐心协力。短短一年时间，长沙黄花国际机场周围，一座功能齐备的现代化航空城呼之欲出。

　　今天，在长沙黄花综合保税区进出口商品展示交易中心项目建设工地现场，挖机掘进，运输车辆来来往往，建设者们仍然马不停蹄。目前该项目土方和支护已施工完毕，A1、A2区基础垫层施工完成，正在进行A3区基础垫层施工。今年可完成主体施工及外幕墙和一层装饰装修，明年投放使用。

　　中建五局第三建设有限公司钢筋工长王少君在长沙黄花综合保税区负责钢筋工程施工。他和同事们在展示交易中心工地上回忆，两年前这一带到处是山包、茅草和荒地，还有几户人家，山上还可以摘到橘子吃。

　　平台建设速度虽快，但绝不是闭着眼睛向前冲。长沙黄花综保区已经建成的冷库、仓库、厂房，都是按需定制，审慎决策后推进建设。避免了厂房闲置，也避免了资金沉淀，有利于把握发展节奏。

　　在发展速度上，长沙临空经济示范区以“三做三不做”为原则，适度发展。

　　“三做”就是对水电路气网、商场、酒店等基础配套设施和综保区等已经确定的项目，以及征地拆迁等“已经看准了的事”拼命往前推；“三不做”就是对交通组织、产业方向、功能分区等暂时“还没有思考成熟”的工作，绝不盲目蛮干。

　　产业大戏唱起来

　　平台搭好，唱大戏的真正主角，是产业，是企业。

　　在产业培育和发展上，长沙临空经济示范区理清舍与得的辩证关系，突出“个性”，把彰显临空特色的产业链条理清楚，把临空经济示范区和经开区各自的优势和功能充分体现出来，舍弃低端传统型产业，全力发展临空偏好型产业。

　　这一点，园区入驻商户深有体会。

　　湖南八百里农产品销售有限公司执行董事兼总经理秦卫兵看中了黄花综保区独特的区位优势和机场已有的进境冰鲜口岸资质，在商务厅等部门牵线搭桥，以及招商人员积极对接下，去年进驻。从开始谈判到公司落地投产，再到开通湖南首条国际货运专线，只花了两个多月时间。

　　八百里公司落地黄花综保区后，开通了长沙至胡志明的定期国际货运航线，作为对运输时效要求很高的行业，航空运输给他们带来了很大便利，降低了物流成本，节省了时间。该航线是湖南省开通的首条国际定期全货机航线，对于湘品飞向世界具有突破性的意义。

　　开通长沙-胡志明全货机航线后，黄花综保区与口岸、海关、机场等多部门迅速协调联动，定期会商，一项项解决和优化环海渔业航线运行过程中的问题，目前航线飞行已有60余趟。

　　今年以来，胡志明航线带动效应明显，通过腹仓进口海鲜的量明显增加。示范效应下，多家企业提出了飞往北美芝加哥哈利法克斯、菲律宾马尼拉、德国汉诺威、荷兰阿姆斯特丹等航线申请。

　　黄花综保区对年年有鱼集团申报的“长沙-安克雷奇-芝加哥-哈利法克斯-安克雷奇-长沙”航线进行了深入研究，对进出口额、补贴标准等核心条件进行了多次谈判，聘请普华永道对航线综合成本进行了测算，还制定了今后国际货运航线的考核办法。

　　年年有鱼集团已在北美签订包机合同，航线开通后，黄花国际机场每周将往返三趟百吨级的北美货运航班。除了运送公司的产品进长沙暂养、加工或者分拨到全国各地，每周还可以运送300吨湖南的货物到美国和加拿大。为此，年年有鱼集团一年将在空中花费6亿元的航空运输费用，在长沙搭建起跨境货物的供应链平台。该航线近期有望开行。

　　在机场、海关等部门的大力支持下，综保区与机场区港一体已经纳入湖南省自贸办先行先试重点试点项目，基本方案正在深化论证。

　　借力国家战略，作为全国为数不多、全省唯一的临空型综合保税区，黄花综保区产业发展有舍有得，有效促进了综保区与长沙黄花国际机场的区港联动，实现优势互补，进一步撬动临空经济加快崛起，助推长沙东部开放型经济走廊的建设，助推长沙乃至湖南创新引领、开放崛起进程，助推合作伙伴提升走向发展新格局。

　　如中国邮政集团公司，将长沙国际邮件快件枢纽中心作为引擎，加速带动湖南省电商产业的发展，形成布局合理、技术先进、便捷高效、安全有序的现代电商一体化服务体系，大幅度提升服务地方经济的能力。

　　中国邮政集团公司副总经理康宁说，选择在长沙临空经济示范区建设长沙国际邮件快件中心，能最大程度确保邮件快速进出航空港，并与长沙国际邮件监管中心、国际邮件互换局及综合保税区形成合力，提高邮件速度。同时便于大型邮车快速通达省际、省内各方向的高速公路，支撑湖南省内、省外电商寄递业务发展。项目建成后，将有效解决湖南省邮件处理中心能力不足、交通受阻邮路不畅的问题，极大地满足湖南以及周边省份经转快递邮件的处理需要。

　　“有舍才有得，有得必须舍。”舍得之间，是为了让优势企业、朝阳产业在长沙临空经济示范区稳健发展。产业发展越来越稳健，和地方发展协调一致，共生共荣。

　　2018年6 月 6 日，圆通速递与菜鸟、国航联合宣布，将在全球最繁忙的货运空港——香港国际机场共同启动建设一个世界级的物流枢纽，为全球 72 小时必达的物流网络提供有力支撑，进一步推进了圆通速递的国际化步伐。由此，也加强了长沙黄花国际机场和全球的联系。

　　圆通速递将长沙黄花国际机场定位于圆通航空国内主干枢纽网络之一和国际航空枢纽之一，华中管理区总部基地将落子长沙。

　　“决策投资长沙整个过程中，我们真切地感受到省市政府、相关部门重商、亲商、扶商的理念，为项目落地提供全程优质服务，也让我们对项目的前景充满信心！”圆通速递有限公司董事长喻渭蛟说，圆通速递将在长沙采用“功能划分，管理、操作分区”的发展路径，主要规划区域总部基地及航空枢纽基地、国内/国际航空货运枢纽、冷链仓储物流中心、快递/快运集散中心等。

　　舍得之间，追求的是共赢。一家实力雄厚的物流企业曾主动找上门来，希望进驻长沙临空经济示范区。通过仔细评估这家企业业务，招商部门给出的建议是，该企业与临空产业关联度不大，推荐并帮助其到长沙经开区落了户。

　　湖南经济飞起来

　　肩负引领全省产业升级和与经开区等园区产业互补互利的重任，长沙临空经济示范区瞄准航空物流、航空服务、出口加工、进出口展示、高端研发五个重点领域精准招商，让产业发展之路更为长远。

　　招商人员有针对性地盯紧邮政、圆通、顺丰等国内三大物流运输公司，国际FedEx、UPS、DHL三大物流公司，航空维修、航空培训、保税航油等后勤服务开展精准招商，积极引导各大航空公司在长沙设立基地、分公司、全资子公司。

　　通过对省内外向型企业进行全面摸底调查，按照企业的不同个性需求，招商队员们分别赴深圳、上海、北京等地为他们招引相对应的服务企业，为其提供“点菜式”服务，其中抽调8人组成专班（7名常驻北京）专门进行临空型产业招商。

　　经过近6个月的努力，2017年12月在北京举行了长沙临空经济示范区专场招商推介会，成功与15个临空偏好型产业签约，签约金额近300亿元。今年6月15日，长沙临空经济示范区专题招商推介暨中国空港经济区发展蓝皮书（2018）发布会上，又一批重点项目准备签约。

　　所有招商项目，按照新接触、在谈、已签约、已落地、已投产等类别，实行动态管理和挂图作战。

　　精准招商全流程，集中体现在“引进、引领、引导”三篇文章中。即在引进目标企业来湘创业上发力，引进一批加工链条长、技术含量高、“两头在外、大进大出”的出口型、配套协作型和加工贸易企业；在引领中小企业抱团出海上发力，充分利用现有企业与非洲、东欧、东南亚等地区建立的联系，以全方位的服务鼓励企业抱团走出去，开辟发展新天地；在引导重点企业外贸本地化上发力，通过出台政策补贴专业航线，支持和带动本土汽车、电子信息、工程机械等产业发展。

　　目标明确，方法正确，招商形势越来越喜人：除航空服务领域已设立湖南分公司的南方航空、厦门航空、奥凯航空外，中国邮政长沙国际邮件快件中心、圆通速递华中管理区总部基地、湖南顺丰电商产业园、普洛斯长沙空港物流中心、丰树长沙空港综合产业园等5家大型物流企业先后入驻，德国DHL快递处理中心和长沙临空经济示范区签订了框架合作协议。

　　厦门航空湖南分公司总经理姜玉林说，湖南分公司是厦门航空在中西部唯一的一家分公司。“长沙的航班上座率和大城市相差无几，收入排名靠前。”长沙的经济潜力、湖南的中部枢纽地位、临空经济示范区的未来，姜玉林都非常看好。他表示，省市和长沙县领导都很重视厦门航空，给予了厦航多方面的支持。

　　姜玉林能够感受到，长沙临空经济示范区内落户的优秀企业越来越多。他表示想进一步为园区企业提供精细化的服务，“把机票做厚，如做‘出行管家’，做餐饮、酒店和景区门票管理。”

　　众商入驻，进出口贸易由此得以高速增长。黄花综保区2017年仅半年时间完成进出口报关11.9亿美元，实现进出口额7.69亿美元，在全省7个海关特殊监管区域中排名第二。今年1-5月新增注册企业100余家，注册企业总数达到230多家。

　　随着湖南“创新引领，开放崛起”战略的深入实施，湘江新区、大学科技城、马栏山等“新生代”园区不断显现，开放型经济蓬勃发展。百花齐放中，长沙临空经济示范区本色不改，地位独特——

　　2017年，湖南省完成进出口总额360.4亿美元，长沙市完成进出口额138.9亿美元，黄花综保区完成7.7亿美元。

　　今年1-4月，湖南省完成进出口总额126.9亿美元，长沙市完成进出口额50.6亿美元，黄花综保区完成4.5亿美元。

　　专业人士认为，长沙临空经济示范区在湖南开放型经济占比中，分量还会不断扩大。

　　或许，这和湘人对于蓝天的梦想永不止歇有关。

　　1919年6月15日，英国人约翰·阿尔科克和亚瑟·布朗驾驶飞机在爱尔兰登陆，这是人类首次飞越大西洋。

　　99年后的同一天，长沙临空经济示范区专题招商推介暨中国空港经济区发展蓝皮书（2018）发布会举行，这是国内首次发布临空经济发展蓝皮书。

　　如果说两位英国人当年的创举昭示航空时代的加速到来，那么这一次政府与智库联袂、招商与学术并举的盛会，标志着国家临空经济发展战略已在长江中游经济带广袤腹地上成功实施，并向更深更广的层面推进。

　　长沙临空经济示范区获批为“国字号”、长沙黄花综合保税区封关运行一周年之际，在满眼生机与活力的航空城里，湖南开放型经济新一轮腾飞的巨大引擎已悄然启动，呼啸声越来越清晰有力。

　　湖南经济飞起来。从这里，飞向世界！

　　长沙临空经济示范区优惠政策

　　长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙黄花综合保税区招商引资若干政策措施》的通知（长政办发〔2017〕10号）、长沙县人民政府关于印发《长沙黄花综保区招商引资若干政策措施实施细则》的通知（长县政发〔2017〕29号）旨在充分发挥黄花综保区海关特殊监管区的功能，培育国际竞争新优势，促进黄花综保区快速发展。该政策从产业扶持、入驻优惠、金融服务、财政支持、配套服务等方面多方位支持入驻企业发展。该政策共15条，由长沙市人民政府发布，区别于普惠制政策，重点对电子信息、生物医药、高端装备、精密仪器、新材料、航空培训、航空维修等航空偏好型产业项目进行鼓励扶持。其中优惠条款主要体现在租金补贴、土地价格和财政支持方面。还包括对世界500强、国内500强及重特大项目，实行“一事一议”；社会中介平台以商招商引进项目的，可根据相关规定一次性奖励引进主体；为符合要求的企业提供配套办公用房、员工住宿保障等，提供保姆式服务。

　　长沙黄花综合保税区管理委员会关于印发《长沙黄花综合保税区关于扶持跨境电商发展的专项政策》的通知（长综管发〔2018〕1号）根据《关于促进跨境电商加快发展有关支持政策的意见》等省市相关文件精神制定，黄花综保区作为全省三个跨境电商聚集区之一，是我省首个出台并对外公布专项扶持政策的聚集区，以抢抓跨境电商“窗口期”。该政策共5条，其中重点条款有：从成本补贴和业绩奖励方面，支持跨境电商集聚发展；支持公共性服务平台建设；支持跨境电商龙头企业发展。致力于发挥政策引领作用，努力将黄花综保区打造成为中部跨境电商产业聚集中心。

　　《长沙黄花综合保税区供应链金融服务方案》是在已有的贷款贴息、担保费补贴、保险费补贴、融资租赁奖励等政策的基础上，由长沙综保投资有限公司设立“长沙临空供应链有限公司”，全面代理进出口贸易，提供供应链金融服务。长沙临空供应链公司将联合国有大型商业银行、股份制银行和政策性银行，争取超50亿元的银行贸易融资授信，打通资金与市场的瓶颈，为黄花综保区内企业和区外关联企业提供全方位的供应链金融服务。

　　长沙县人民政府印发《关于支持现代服务业发展的若干政策和措施》的通知（长县政发〔2016〕10号）立足于加快实现长沙县现代服务业“高层次、高集聚、高融合”发展目标，重点针对现代服务业和临空经济示范区相关引进项目，是涵盖十大产业的普惠制政策，更是湖南省首个将临空产业纳入服务业政策体系的专项政策，该政策共21条，由长沙县人民政府发布。其中重点条款有：县政府共设立5000万元现代服务业专项引导资金，大力发展航空服务产业、现代物流产业；鼓励物流标准仓储设施建设，提升物流企业规模化、标准化和信息化水平；支持企业总部、地区总部、省级以上分支机构入驻，并给予一次性资金补助、办公用房补助和经营贡献奖励。通过全方位、多层次的奖补措施，加速建设现代服务业发展高地。

　　《长沙县临空经济示范区高层次人才集聚计划实施办法》（长空管发〔2018〕3号）为《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》，即大家熟知的长沙“人才新政22条”的配套政策，旨在集聚临空高端人才，强化发展人才支撑。该政策共16条，由长沙县空港城管委会发布。以“人才新政22条”为基础，着力引进临空偏好型产业和与本区域经济社会发展密切相关的人才，其中重点条款有：实施高精尖人才领跑工程、紧缺人才集聚工程和高技能人才培育工程；推进创业孵化基地发展、加强科技创新平台建设、建立人才引进培育制度；从住房保障、配偶就业、子女教育、医疗保障和社会保险等方面优化人才保障服务。该政策在长沙市“人才新政22条”奖励举措的基础上，对符合本政策要求的人才，其应该享受的奖励和补助上浮20%，真心实意为区域发展招才引智。