市人大常委会专题询问聚焦“放管服”

　　没有遮丑护短，只有坦诚相待

　　长沙晚报讯（记者 彭玮蔚 唐朝昭 通讯员 冯国帅）没有彩排演练，没有划定答题范围，更没有私下沟通，所有应询人都不知道提问的顺序和内容，完全是“闭卷”式的即问即答……昨日下午，市十五届人大常委会第十九次会议第三次全体会议，对长沙“放管服”工作开展专题询问。近3个小时，19名询问人先后19次发问，口头提出了27个问题，来自市人民政府、市发改委、市经信委、市住建委、市交通局、市商务局、市公安局等部门的应询人分别一一作答。

　　为什么市人大常委会要聚焦“放管服”？此次询问的亮点有哪些？昨日，记者对专题询问背后的故事进行了采访。

　　“闭卷”式即问即答，首次询问改革领域

　　近年来，专题询问已成为体现人大监督的刚性、有力推进“一府两院”工作的有效举措。此次询问之前，市人大常委会已多次成功开展专题询问，但就改革领域有针对性地开展询问，尚属首次。

　　深化“放管服”改革是简政放权的重要抓手，是当前政府主抓的大事，也是对人民群众的庄严承诺。然而，市人大常委会在前期的调研中发现当前长沙“放管服”改革仍存在许多难题，这些问题折射出长沙“放管服”改革中的一些薄弱环节，也是下一步“放管服”改革的努力方向。

　　此次专题询问分为两个阶段，一是规定询问，二是自由询问。规定询问由市人大常委会组成人员担任询问人，市人民政府副市长和市政府部分工作部门负责人担任应询人；规定询问阶段由询问人结合询问主题，向事先约定的应询人提问。自由询问由市人大常委会组成人员、市人大财经委委员、市人大代表担任询问人，市政府全体工作部门负责人和部分事业单位负责人担任应询人；自由询问阶段事先不约定应询人，由询问人结合询问主题向任一询问人提问。

　　19次发问直击“要害”，“红脸”又“出汗”

　　近年来，为推进“放管服”改革，全市先后开展了“两集中两到位”的改革（即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向市政务服务中心集中；保障进驻市政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位），落实情况和成效怎么样？

　　通过商事登记制度改革，企业注册比以往更方便了，但有人反映企业注销、变更的登记手续仍然非常繁琐，效率非常低，甚至有窗口工作人员与中介串通收取好处费。

　　询问会上，19名询问人先后19次发问，口头提出了27个问题，还有3名市人大代表因为时间关系没来得及口头提问，当场书面向应询人提出了3道问题，应询人也会在规定的时间内进行书面回答。记者注意到，这些问题主要涉及“两集中两到位”的落实成效如何、帮助中小企业的有效措施、恶意阻工和敲诈勒索的应对措施、交通从业人员的有效管理、工业地产的审批、围标串标行为如何根治、窗口人员的管理、园区的交通配套、有案不立或立案不查如何解决，以及创新举措、优化服务等。

　　“今天的专题询问超出了我们的预期。”市经济和信息化委员会主任黄滔说，正因为事先没有任何准备，才真正有“出汗”的感觉。

　　不推卸责任、摆出实情、作出承诺

　　询问环节在紧张的气氛中持续了两小时四十分钟。询问现场，问答双方没有客套寒暄、没有遮丑护短、没有避重就轻。询问人直面问题，问出了深度、问出了水平、问出了压力，各应询人坦诚相待，不推卸责任，不回避矛盾，沉稳作答，摆出了实情，解释了疑惑，作出了承诺。

　　有的应询人承认“这类问题确实存在，我对此感到也很痛心”；有的应询人讲到“我们在这个方面的问题较多，欢迎市人大加强监督指导”。

　　市城管局、市城乡规划局、市工商局、市质监局、市公共资源交易中心、市政务服务中心等6个单位现场接受了口头自由询问。市财政局、市人社局、市国土局等3个单位接受了应询人的书面询问。这些问题主要涉及财政资金使用绩效如何加强、窗口人员收取好处费如何根治、评标结果公开如何更透明、工商变更注销手续如何更便民、城市占道经营现象如何应对、电梯质量安全管理如何加强、医保扶贫如何兜底以及一些具体的便民措施。

　　500多页群众意见建议诉求逐条梳理

　　为了做好此次专题询问，市人大常委会及有关委室认真筹备，精心落实询问前各项准备工作。询问前的准备工作从今年4月开始，到10月正式询问，筹备历时7个月。值得一提的是，在询问之前，市人大常委会调取了今年以来“12345”政务服务热线、“市长信箱”中人民群众向市政府及其部门反映的意见、建议和投诉，2200余条意见和建议用A4纸打印出来足有500多页。人民群众反映的诉求集中在住建、公安、工商、交通、规划、商务、发改、经信等14个市政府组成部门和2个市政府管理的事业单位。市人大常委会督促市政务服务中心对涉及这16个单位的所有投诉进行回访，对回访不满意的事项进行跟踪督办。

　　此外，市人大财经委联合市统计局社情民意调查中心在全市开展了长沙市“放管服”工作民意调查。通过多种方式开展调查，完成样本800份，掌握了上述16个单位在“放管服”改革工作存在的主要问题，为专题询问的开展提供了重要参考。