漫画/张杨

　　湖南日报记者 田燕 史学慧

　　中央三令五申要求保护耕地，切实守住耕地红线。但是，近年来，农村侵占基本农田违法建房的现象仍是屡见不鲜。明知不合法，违建者为何一个个全无畏惧照建不误？他们的底气来自哪里？最近，邵东县一起因违法占田建房引出的执行争议，就向我们揭示了个中一些原因。

　　村民侵占农田违法建房

　　近日，邵东县灵官殿镇农富村村民向记者反映，农富村有宁姓村民侵占基本农田违法建房。违建者2017年开始动工，因为侵占了良田，中断了水渠，影响了下面一些农田的灌溉。村民多次向有关部门反映，其间，国土部门进行了调查，并下达了《行政处罚决定书》，但当事人并没有停工。2017年8月，国土部门向县法院申请强制执行。今年1月，邵东县人民法院也下达了强制拆除的裁定书。但是，这一违法建房行为不但没有得到有效制止，从2月开始，这栋房屋反而迅速地从1楼建到了3楼。

　　为了弄清事情的原由，11月7日，记者前往邵东县灵官殿镇。在路途上，记者就看到不少房屋建在农田上。来到农富村，记者找到了村民反映的那栋侵占农田违建的房屋，一排过去共五个门栋，共3层，房子已经封顶。房屋正好建在了农田的中间，两边和前后都是农田。

　　该村一位姓曾的村干部告诉记者，这5套房是4户人家合建的，占地200多平方米，确实是占用了农田。这块农田去年还被划进了基本农田保护区。房子开始动工后，镇国土所就多次来村里制止，村里也多次做说服工作，但都没有成效。

　　难道违建者不怕自己的房屋被强制拆除吗？一村干部说，农村占用农田建房的现象并不少，以往村民占了田建房，最后都是罚款了之，村民也认为都是自己的地，认罚就行了。其实，如果不是他们与邻居的关系没处理好引发了矛盾，房子可能早就建好了。

　　谁来执行，各职能部门踢皮球

　　据了解，灵官殿镇国土所出面制止无果后，向当事人下达了《停止违建行为通知书》，并报邵东县国土资源局向违建当事人宁某下达了限期15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款的行政处罚决定书。由于当事人未履行决定书义务，邵东县国土资源局在法定时间内申请邵东县人民法院强制执行。邵东县人民法院于今年1月作出了行政裁定：被执行人应在裁定送达后10日内自行拆除非法建筑，退还非法占用的土地，并恢复土地原状。如果逾期不履行，由邵东县灵官殿镇人民政府组织实施。

　　可10个月已经过去了，却没有任何执行的行动，问题出在哪里？

　　灵官殿镇国土所罗所长说，国土部门已依照法律向当事人下达了《停止违建行为通知书》和《行政处罚决定书》。但国土部门只有行政处罚权，没有强制执行的权力，只能申请法院强制执行。

　　邵东县法院负责该案的行政庭负责人则告诉记者，法院依据相关法律裁定由政府牵头依法强制执行并没有错，此事应由灵官殿镇人民政府组织实施。每年，法院裁定的国土、规划、环保、道路等各种强制执行案件有四五百件，其中违法占地建房的案件就有好几十起。如果都要求法院去执行，不太现实。多年来，县法院也没有执行过这类案件。且依据现实的情况，镇政府更熟悉情况，可以及时制止违法行为，方便源头管理。另外，由于邵东县侵占农田建房的违法事件不少，所以县政府根据其他市、县的经验，曾专门出了一个通知，由镇政府来组织强制拆除，并拨付了相关的执行经费。

　　但灵官殿镇政府分管该项工作的副镇长则告诉记者，镇政府没有执法权，也没有执法证，没有办法执行强拆，只能由法院来执行，镇政府只能起支持、协助、配合的作用。

　　保护耕地需各方积极作为

　　一番采访下来，记者也搞不清到底应该由谁来强制执行违法占田建房行为。记者就此来到邵东县法制办，县法制办主任姚栋认真听取记者的反映后认为：法院应该是依法强制拆除的主体，政府来组织配合实施。

　　既然在强制执法由谁来执行上各部门出现不同看法，理应由相关部门协商或由上级部门协调解决问题，但在采访中，记者没听到任何这几个部门协商沟通的情况，而是任由村民把房子在良田中建好了。

　　如今，人们的生活水平提高了，想要改善住房条件，新建房屋的村民越来越多，这对带动新农村建设来说本是件好事。可是，由此引出来的土地违法案件、土地纠纷信访案件也在不断上升，既影响了农村社会稳定和经济发展，又给和谐社会带来多种不和谐。如何建立一个系统的用地监管机制，明确各部门责任，从而保护好耕地，遏制违法用地，成了摆在各级政府面前的一个亟待解决的实际问题，也是一大难题。如果听任违法占地建房不管，或者把强制执行停留在口头上、文书上，这不仅是对法律尊严的挑战，更将导致恶性循环，使得越来越多农田被侵占。