深化纪检监察体制改革——

　　纪委监委实现战略性重塑

　　湖南日报记者 张斌 通讯员 廖远哲 陈壮

　　深化纪检监察体制改革，是全面深化改革的重要组成部分，也是全面依法治国和全面从严治党的必然要求。

　　2018年，在省委领导下，湖南各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央确定的“时间表”和“路线图”，持之以恒深化纪检监察体制改革，有力推动了全省纪检监察工作高质量发展。

　　一体推进“三项改革”，构建全面覆盖监督体系

　　2018年1月31日，作为全省监委组建的“压轴”一环，湖南省监察委员会正式挂牌成立。至此，省市县三级监委全部组建挂牌，与同级纪委合署办公，全省监察对象从77万人增加到120万人。这其中，人员、机制、制度等融合是关键，推动了纪委监委的战略性重塑。

　　党的十九大以来，省纪委监委一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，努力推动制度优势转化为治理效能。目前，全省改革进展顺利、运转顺畅，形成了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

　　在深化纪律检查体制改革中，湖南不断推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导。如，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的系列机制，规定下级纪委监委每月定期向上级纪委监委报送6个方面情况；省监委对全省留置措施使用和延期实行提级统一审批，明确12项申报要素；加强对指定管辖案件的协调指导，2018年共对154件问题线索或案件指定到相应纪检监察机关办理。

　　2018年7月，一条新闻引起关注：省纪委监委39家派驻纪检监察组相继挂牌，由原来的派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，赋予纪检、监察两项职能。不久，紧跟省级党政机构改革步伐，在保持省级派驻机构数量不变的基础上，又调整12家，使监督力量向中心工作不断集聚。全省14个市州、122个县市区则设立派驻纪检监察组349家、1278家，部分市县还探索实行派驻机构人财物由纪委直接管理。一年来，仅省级派驻机构就处置问题线索1171件，其中处分292人。

　　深化“三转”，聚焦主责主业

　　2018年6月8日，为期5天的全省纪检监察系统领导干部培训班在长沙结业。

　　此次培训，从监察法的深入解读，到审查调查、信访举报、监督检查、案件审理、自身建设的学习交流，到职务犯罪“法法衔接”、协作配合的研究探讨，再到观看专题警示片《永不蒙尘》，处处坚持问题导向、运用实际案例、强化理性思维。

　　这只是纪检监察机关不断深化“三转”的一个缩影。

　　一年来，省、市两级纪检监察机关监督检查与审查调查部门实行分设，使“前台”与“后台”相对分离，形成了统一决策、一体运行、相互制约的执纪执法工作机制。同时，将更多的力量向监督执纪倾斜，省纪委监委机关纪检监察室由7个增加到11个，监督执纪部门机构数、编制数分别提高了9个和6个百分点。市、县纪检监察机关监督执纪部门机构数、编制数普遍达到总数的70%以上。省纪委监委参与议事协调机构15个，各市州、县市区纪委参与议事协调机构平均为12.7个、9.2个，在2014年集中清理的基础上均再减少10%以上。

　　多措并举下，全省各级纪检监察机关聚焦主责主业，把主要力量集中在全面从严治党、对所有行使公权力的公职人员的监督监察上。

　　用法治思维和法治方式反腐败

　　纪委监委实现战略性重塑，更需要提高以法治思维和法治方式惩治腐败的能力和水平。

　　在改革过程中，湖南坚持反腐败工作不断、力度不减、节奏不变。各级监委组建后，全省纪检监察机关立即进入满负荷战斗状态。与此同时，制定了纪委监委执纪监督监察等28个制度性文件，对监督监察调查措施使用、立案程序和常用文书等作出明确规范。政法机关结合监察体制改革出台9个制度性文件。

　　一系列动作，初步建立了纪法贯通、法法衔接的制度体系。

　　为把各地“留置第一案”办成“铁案”，各级纪检监察机关坚持“按图索骥”，主动增强法律意识、程序意识、证据意识，严把事实关、程序关、法律适用关，充分试用各种调查权限，以刑事审判标准进行取证，全过程严肃规范。

　　收拢五指，重拳出击。数据显示，2018年，各级监委共处置问题线索78417件（次），同比增长39%，审批使用留置措施461人，监督的覆盖面、有效性明显增强。目前，正抓紧研究将监察职能向各类管理区、经济园区和乡镇、街道等基层单位延伸。

　　■短评

　　在新起点上

　　持续深化改革

　　沈纪平

　　实践证明，纪检监察体制改革作为重大政治体制改革，贯通全面从严治党、全面依法治国、全面深化改革，必须保持战略定力、增强行动自觉，坚定不移向纵深推进。

　　在新的起点上持续深化纪检监察体制改革，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，纪检监察机关责无旁贷。各级纪委监委要充分发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下，把制度优势不断转化为治理效能。