激发“鲇鱼效应”，促进新一轮改革开放——代表委员解读外商投资法草案看点

湖南日报记者 何淼玲 张斌 苏莉

《中华人民共和国外商投资法（草案）》提请十三届全国人大二次会议审议后，连日来，代表委员非常关注、热议不止，对草案的“看点”进行了进一步解读。

看点一：明者因时而变，草案出台正当其时

李江南代表认为，改革开放40年来，国内国际环境出现很多新情况、新问题，因此法律也要及时跟上形势，作出调整。从现阶段情况看，“外资三法”（中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法）越来越难以适应构建开放型经济新体制需要，急需在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律，为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障。

“通过制定和出台外商投资法，充分彰显了我国以法治手段推进改革开放的决心和信心。它表明，中国不仅不会停止改革开放步伐，相反，大门会越敞越开，步伐将越迈越大。” 李江南谈到。

“外商投资法草案，是把党的十八大以来外资管理体制的重大改革成果通过立法予以巩固，是对外商投资领域相关法律法规的一次系统总结，我坚决拥护和赞成！”刘飞香代表认为，草案与当前政府的机构改革、“放管服”改革精神也高度一致。比如，草案规定，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，体现了内外资一致的原则，将让中国的外资管理模式与国际开放程度较高的国家接轨，实现高水平投资自由化与便利化，有利于进一步深化改革和扩大开放。又比如，草案强调，外资企业同等享受政府支持政策、平等参与标准化工作、公平参与政府采购活动、与内资企业一样享有融资便利，充分体现了社会主义市场经济的公平竞争性。

潘碧灵委员谈到，外商投资法草案总体上反映了中国改革开放40年来社会经济发展成果，坚持了对外开放的基本国策和市场化、法治化、国际化的改革方向，回应了国际社会的重点关切，奏响了新时代改革开放再出发的时代强音。

看点二：“新官不理旧账”等做法行不通了

赖明勇委员谈到，外商投资法草案提交此次大会审议，体现了中国对外开放水平的新高度。

他谈到，草案里，给外资和内资同等的国民待遇，并列出48项负面清单，体现了我们坚持竞争中性原则，打造公平便捷营商环境。也说明在对外开放的制度安排上，我们正逐步跟国际通行规则进行对接，构建自己制度的开放体系，有利于提高我们引进外资的质量。

赖明勇认为，制定和实施外商投资法，从一定程度上来说，将促进我们新一轮的改革开放。即通过外部的压力，来促使我们更好地实现现代化，推动治理能力和水平不断提高。外商投资法出台后，内资外资处于同等地位，给内资的优惠政策，外资也可以享受。比如我们湖南要招商引资，既可以招内资，也可以招外资，此时，对改善营商环境和提升地方政府管理能力，就是一种倒逼，原来的“新官不理旧账”等做法都行不通了。此次立法明确，国家依法保护外商的知识产权，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，技术合作条件由投资各方协商确定，不得利用行政手段强制转让技术；规定地方各级人民政府应严格履行政策承诺和合同等，这些刚性规定将使中国营商环境更加开放、稳定、可预期。

对此，种衍民代表深表认同。他谈道，我国经济发展到现阶段，高水平的开放，高质量的发展，必然要求与国际接轨。外商投资法的出台就是要营造国际化、法治化的营商环境，国外的企业可以走进来，国内的企业也能更好地走出去，互相学习借鉴、取长补短。可以这样说，这就是通过“以外促内”激发鲇鱼效应，倒逼国内企业提高核心竞争力，使之有能力和国际先进的同行竞争，这有利于提高我国经济发展的国际化水平。

看点三：中国高水平对外开放的里程碑

“外商投资法草案提交审议，意义非比寻常。中国要做全球化的引领者，该法律出台的现实意义非常重大。”袁爱平委员说。

袁爱平谈道，就具体内容来说，外商投资法草案解决了几个核心问题。 首先，它是一个基础法，规定了对外开放的原则和框架，目的是扩大对外开放和促进外商投资企业的发展，是具有统领性质的法律。其次，它是一部外商投资的促进法，公开透明原则、平等参与标准制订、政府采购领域的开放等，从各方面体现了促进法的特征。第三，它是外商投资保护法，规定了对外商投资者的保护原则，投资、利润、财产所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出，知识产权和相关权益都严格受到法律保护。它特别明确规定行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术，并建立了外商投资企业专门的投诉机制。第四，它是一部管理法，给予外商投资者准入前国民待遇，并给出负面清单，负面清单以外的领域，按内外资一致来管理。

“我认为，这是中国高水平对外开放的里程碑。总体来看，外商投资法草案将中国一系列外资政策与国际规则接轨，把准入前国民待遇加负面清单以法律形式明确下来，为外商投资企业享受公平待遇提供了更好法律保障，外企运营的很多程序将得到简化，也使政府更加主动给企业提供更多服务和支持。”袁爱平说。

他表示，在竞争中性原则之下，外资企业进入中国市场以后，对我们国家很多领域会有帮助。比如，可以解决资金问题、先进生产管理经验问题，以及促进技术转型升级等。而对国家和国内民营企业来说，外商投资企业能带来很多新的理念和经验，带来很多先进技术，同时也促进了就业，这对我们产业的转型升级，能起到很多向好的作用。

“同时，内资企业要把自己‘锻炼’得更加‘身强体壮’才行。”袁爱平认为，只有在市场上进行竞争，才能真正把内资企业“变”得更加“身强体壮”，真正促进我们国家的产业转型升级。

“外资带来的先进技术，会推动国内技术更快成熟，加快信息、技术的交流和积累，提高行业工人的综合素质。特别是会倒逼国内一些高科技产业，通过增强内生动力，加速科技创新，创造出更多‘真金白银’的核心技术。”袁爱平说。

（湖南日报北京3月11日电）