近年来，桃江县始终坚持“重落实、求创新、寻突破、强根本”的工作思路，积极创新基层社会治理，夯实平安建设根基，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，取得了长足进步。5月15日，省委常委、政法委书记黄关春在桃江调研时，高度肯定桃江的平安创建工作。

机制创新基层人民调解活力四射

“注意防火，生产车间严禁烟火，安全生产大意不得。”5月22日，在大栗港镇卢家村，以张彩云为首的8名“老乡贤”挨家挨户到村民自家木制加工厂的生产作坊，宣传扫黑除恶和防火工作。3月25日，卢家村以退休村干部组成的彩姐调解工作室正式挂牌，组长正是张彩云。

“注意防火，生产车间严禁烟火，安全生产大意不得。”5月22日，在大栗港镇卢家村，以张彩云为首的8名“老乡贤”挨家挨户到村民自家木制加工厂的生产作坊，宣传扫黑除恶和防火工作。3月25日，卢家村以退休村干部组成的彩姐调解工作室正式挂牌，组长正是张彩云。

以张彩云为首的8名“老乡贤”挨家挨户到村民家中宣传扫黑除恶和防火工作。

这个调解工作室虽挂牌不久，但实际运作已有一年多，在当地已小有名气。

卢家村相对偏远，交通闭塞，又是由4个村合并，人口较多，民情复杂，新任的村干部对各片区社情民情还不是很熟悉。如何及时及早发现村里的矛盾纠纷，提高治理水平，一直是新任班子思考的问题。

从群众中来，到群众中去，这是村支书卢敏开展综治工作的思路，他经过走访调研发现，村里有几位退休老村干部在村民心中威望很高。

2018年4月，村民王春兰嫁在邻镇的女儿与丈夫闹矛盾，一度寻死觅活，慌了神的她大半夜找到老支书卢永昌，请他陪同走一趟。赶到女婿家，了解到是家庭琐事，卢永昌以长辈身份给夫妻二人讲相处治家之道，以和事佬的姿态调解了这起家庭矛盾。

这件事为卢敏打开了工作思路，他进一步了解到，村里威望高、有文化水平，且热心公益有正义感的退休老党员就有30多名。村两委经过商讨，将卢家村分成8个片区，每个片区选出了一个“老乡贤”，这样，8名“老乡贤”组成的彩姐调解室应运而生。“老乡贤”中年纪最大的75岁，平均年龄60多岁。最年轻的张彩云，从大栗港林业站站长职位退休回村，有文化有爱心，在调解处置一起因家庭矛盾引起的安葬类纠纷中获得当地群众的好评，被推选为调解组组长。

今年，大栗港镇司法所所长李狮驻村后，在其指导下，在村委整理出来了一间办公室，调解员的工作职责、值班公示栏等均已上墙，更重要的是，张彩云他们有了工作证、上岗证、调解员徽章、司法调解手册。这些都是李狮向上级部门争取来的。“持证上岗”的“老乡贤”，在当地村民心中，成了调解正规军。

以张彩云为首的8名“老乡贤”在村民家走访。

彩姐调解工作室是桃江县平安创建工作思路中的一个创新动作，也给了全县发挥群众调解在农村社会稳定中的作用一定启发。目前全县共成立专业性、行业性调委会10个，乡(镇)调委会15个，村级调委会244个，人民调解组织网络体系实现县、乡(镇)、村(社区)全覆盖。近3年来，共调处各类矛盾纠纷23672起，受理案件调解成功率达98%。从2016年的6134起，到2018年的10156起，调解矛盾纠纷的数量以年平均28.67%的速度增长。与此同时，全县的治安案件从2016年的2054起减少至2018年的1874起，刑事案件数量从1475起减少至1136起，分别年平均减少4.5%、12.24%。

辅警建设农村治安管理呈现全新格局

“把纪律挺在前面，通过层级管理、片区管理，努力提高辅警的文化水平、业务能力。”5月22日，谈到桃江县开展一村一辅警建设时，桃江县公安局党委委员、政工室主任李光明说，以“实”字当头，通过局里学、乡镇学、跟班学、民警传帮带，层层落实辅警工作，以服务群众、警力下沉基层一线为核心，农村治安管理呈现新格局。

2018年下半年，在县委政法委统筹协调下，桃江县成立了“一村一辅警”工作领导小组，制定了《桃江县关于加强“一村一辅警”建设的意见》《桃江县“一村一辅警”工作阶段性实施方案》。同年12月，全县232个村(社区)均按要求建立警务室并配备专职驻村(社区)辅警。

今年1月，通过集中培训，在学习了基本业务、交通调解等六大课题后，232名辅警正式上岗。凭着人熟、地熟、村情熟的优势，辅警们积极开展治安巡逻、抗灾、疏导交通秩序、协助处理交通事故、调解各类民间纠纷及消防安全检查等工作。

资水畔的修山镇，是桃江县传统农业大镇，与资阳区、常德市的汉寿县相邻，人员居住分散，民情相对复杂。为了更好地开展群众工作，镇综治办和派出所将全镇12个村社区划为修山片区和三官桥片区，从中选出“片长”,实行分区管理。

调解矛盾纠纷。

位于三官桥片区的花桥港村，村辅警赵小军以前当过片区协警员志愿者，对当地人员熟悉，号召力强，有一定的组织能力;修山社区的辅警夏新军因工作原因，经常走乡串户，为人热情，在辅警中威信很高。经过3个月的细心观察，镇综治办和派出所将两位辅警分别选为片区的“片长”。

辅警上任后，人手一本工作手册，在走访群众过程中，辅警们将辖区内的重点人员、重点场所等进行摸排，对其最新情况、身份信息、房屋建筑进行拍照记录造册。同时，辅警们还通过网络制作了本村数字地形图，在地形图上对村主干道、羊肠小道、易发生地质灾害的路段进行详细标注,从而有力的促进了工作的开展。

今年4月初，辅警周彪在走访时，发现辖区一位贫困孤寡老人居住在山坡上，没有下山的路，特别是下雨天，山坡很滑，老人无法出行。周彪向镇综治办、派出所及时反映了此问题，在镇村干部和民警的联手下，一条70米余长的水泥路很快建成。现在老人雨天串门也方便了。对此，老人赞不绝口。

今年以来，该县辅警共调处各类纠纷800余起，协助调处大小交通事故20余起，协助公安机关办理各类案件40余起。

科技支撑织就治安防控“天罗地网”

省道206线贯穿桃江县石牛江、牛田、灰山港三个乡镇，过往车流量大且速度快，沿路村民住房密集，加之近年来公路改造路基抬高的原因，与省道206线连接的通村公路往往低于主干道，村民习惯性加大油门冲上来，路口经常有车祸发生，造成交通堵塞。由于过去没有安装视频，因剐擦扯皮或肇事逃逸的情况很多。此外，便利的交通，也使得偷鸡摸狗流窜作案现象居高不下，一度成了当地社会治安老大难的问题。

近年来，这一情况随着“雪亮工程”的建设力度的加大得到了根本扭转。公路沿线视频监控安装好后，不但交警处置警情有了依据，对过往车辆也起到了警示作用，司机们在关键路段形成了减速的习惯。石牛江镇小坡头村村民胡学明如是说。“以综治中心为依托，以信息技术为支撑，以群众广泛参与为重点，集公共安全视频监控建设联网应用于一体的‘雪亮工程’，有效提升了社会治安综合治理工作水平。”石牛江镇党委书记温钰辉介绍，该镇投资78万元，安装了51处100多个摄像头，基本实现了镇村重点区域监控全覆盖。

利用视频监控调查取证、在线察看调度处理应急事件、化解信访矛盾纠纷……在石牛江镇，“雪亮工程”在基层治理中担当起了不可或缺的角色，信息的互联互通打通了基层社会治理、城乡社区治理的“最后一公里”，为千家万户带来了平安。

今年正月初八，桃江县委常委、政法委书记伍令贤率队走访城区4个派出所时，就惊讶地发现，过去春节期间往往忙得连吃饭的时间都没有的民警，竟然清闲起来。以桃花江镇为例，春节假期7天，往年处警数达到100多起，今年只接到2起报警，这不得不惊叹治安防控的科技力量。

如今，桃江县城区公共部位已建成视频监控点位2100个，县域内重要交通地段治安卡口达17个。依托综治中心，全县各乡镇、村(社区)公共部位建成视频监控点位1566个，280家有独立院落的机关企事业内保单位均建立了内部视频监控系统，500余家商业门店、重点行业场所建立和完善了“全球锁”和城市安防技防服务网络体系。

特别是2018年以来，“雪亮工程”建设纳入“智慧益阳”整体规划，已完成406台枪机、14台高速球机、150台车辆抓拍、50台人脸识别设备的安装上杆及参数配置。城区重点部位的40路视频数据已接入市区平台。

干群共建筑牢平安建设强健根基

水不激不活，人不激不奋。近年来，桃江县委政法委不断修订完善了平安创建具体的实施细则和考评办法，分领域、分系统、分行业开展了平安单位、平安医院、平安学校、平安交通、平安小区、平安企业、平安家庭等“十大”平安创建活动。2017年，全县有21个无信访问题村(社区)，2018年增加到44个。“平安创建人人参与，维护稳定人人有责”的理念，日益深入人心。

没有金刚钻，揽不了瓷器活。桃江县委政法委常务副书记陈建华告诉记者，政法委以党建工作为抓手，注重实战、实用、实效导向，开展分批次、分层次的教育培训，完善教、学、练、战一体化机制。近3年来，全县政法干警参与各类培训、轮训600余人次。政法干警法律政策运用、防控风险、群众工作、科技应用、舆论引导的“五个能力”明显提升。

涵养一池源头活水，为政法铁军不断强身健体。政法委、公安、信访等部门积极组织党员干部赴沅江赤山监狱和益阳市廉政教育基地开展警示教育活动。2018年县纪委监委驻政法委纪监组对所驻部门党员干部集体廉政谈话500余人次，与单位班子成员集中谈心谈话12次，向全县政法干警发出廉政公开信800余份，为政法系统党员干部上廉政党课8堂，督促各单位集中观看了《贪路无归》《失守的底线》等警示教育片。