按照省委统一部署，2018年10月9日至12月29日，省委第五巡视组对湘西自治州进行了巡视。2019年3月1日，省委巡视组向湘西自治州委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

　　一、组织整改落实情况

　　省委第五巡视组巡视湘西州情况反馈会议召开后，州委高度重视，提高政治站位，把抓好巡视整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后召开州委常委会会议、州委巡视整改工作领导小组会议、全州巡视整改工作推进会议等10次会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和省委书记杜家毫在听取巡视情况汇报时的讲话精神，认真落实省委第五巡视组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。成立了由州委书记叶红专任组长、州长龙晓华任副组长的巡视整改工作领导小组，由州纪委书记邓为民任组长、州委组织部部长龚明汉任副组长的巡视整改督查工作领导小组，领导小组下设巡视整改办和督查办，加强日常调度和督查检查。州委聚焦巡视反馈指出的问题，制定整改方案，逐一明确责任州级领导、责任部门、整改措施及完成时限。州委常委会召开专题民主生活会，对照巡视反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评, 进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。

　　二、巡视反馈问题整改阶段进展情况

　　(一)关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委的重大决策部署存在差距”的整改情况

　　1.反馈问题：落实新发展理念有偏差。

　　整改情况：州委常委会召开4次会议、举行2次理论中心组学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入践行新发展理念，强力推进以花垣为重点的矿业环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战和绿水青山保卫战。认真落实州委州政府《关于坚持生态优先推进绿色发展的意见》，出台《关于推进湘西承接产业转移示范区建设的意见》《关于实施“151”计划推动工业高质量发展的实施意见》等文件，扎实开展“产业项目建设年”活动，加快发展方式转变。各级各部门通过举办培训班、党委(党组)理论学习中心组等方式，进一步学深悟透习近平总书记关于践行新发展理念、大力发展实体经济等重要论述，努力防止贯彻落实中的“温差”“偏差”“落差”。

　　2.反馈问题：政治生态方面问题比较突出。

　　整改情况：强力推进扫黑除恶专项斗争，今年来全州新摸排涉黑涉恶线索407条，新侦办黑社会性质组织案件2起，打掉34个恶势力犯罪团伙;侦办“三贷三霸”涉恶团伙11个，办理“三贷三霸”刑事案件48起，行政案件119起;受理涉黑涉恶腐败和保护伞线索534件，执纪问责处理136人。进一步规范完善干部任职前公示制度，对2018年10月以来提拔任用的干部均公示了籍贯和相关信息。

　　3.反馈问题：精准扶贫与中央对标对表不够。

　　整改情况：深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是对湘西州的重要指示批示精神，印发了《贯彻落实习近平总书记等领导对我州及十八洞村精准扶贫工作重要指示批示的工作方案》。坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，坚持州县乡村四级书记带头抓。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展以户清零、以村清零、以事清零“三大清零”行动，大力推进责任落实、工作落实、政策落实，今年全面完成剩余236个贫困村和10.6万贫困人口的脱贫任务。认真落实中央“基层减负年”要求，研究制定了《州委集中开展形式主义、官僚主义专项整治行动工作方案》，取消除国家、省规定之外的表册资料，减轻基层单位和扶贫干部负担。

　　4.反馈问题：超越发展阶段搞建设，政府债务包袱重。

　　整改情况：对各县市、湘西经开区和州直有关单位整改落实情况进行了督查检查，全州共压缩项目103个投资额862亿元。对全州PPP项目、政府购买服务项目及其他涉及中长期支出责任项目全面清理规范，化解债务存量，遏制债务增量，完成了预期化解目标。

　　5.反馈问题：矿山整治、污染防治任重道远。

　　整改情况：制定了《湘西州污染防治2019年实施方案》《湘西州生态环境保护责任清单》等文件。花垣县依法取缔和拆除“散乱污”浮选企业162家，完成11个铅锌采区的采空区治理，矿山覆土复绿6800多亩。凤凰县184亩耕地重金属污染治理 5月份已正式施工，今年12月底前完成改种工作。对全州露天矿山开采加工企业全面清理整治，依法取缔无证非法采矿点111处，拟关闭退出的95家矿山全部停产，已立案查处环境违法案件48件，处罚金额161.3万元。

　　(二)关于“党的领导存在弱化虚化，管党治党政治责任落实不力”的整改情况

　　6.反馈问题：“两个责任”落实不够到位。

　　整改情况：将各级党委(党组)履行全面从严治党主体责任和各级领导班子履行“一岗双责”情况，纳入五个文明建设绩效考核和领导班子民主生活会对照检查内容，进一步压紧压实责任。强化纪委监委监督责任，将州纪委监委第一至第五纪检监察室明确为监督检查室，主抓日常监督。下发了《关于进一步规范和加强科级干部因私出国(境)管理监督工作的通知》，对因私出国(境)重复备案人员信息全面清理，对州发改委钟某未如实报告个人有关事项及涉嫌受贿犯罪行为立案审查调查。加强对派驻纪检监察组的业务指导，州本级21个派驻纪检监察组均已突破“零办案”。凤凰县纪委监委对近两年审计发现的问题开展“回头看”，清理违规违纪问题128个，追责问责25人。

　　7.反馈问题：基层党建工作存在薄弱环节。

　　整改情况：研究制定了《党委(党组)履行党建责任制述职方案)》，全面落实党建责任。督促凤凰县委严格落实党委议事工作规则，凤凰县委先后听取了县人大、政府、政协、法院、检察院等党组的工作汇报。督促州交通局党组对州地方海事局班子进行整顿，召开了专题民主生活会，对其负责人违反组织纪律进行立案审查。结合机构改革，对州直单位党组和机关党委设置进行全面清理规范，州交通质安处不再设立党委，消除了“一人党组(党支部)”现象。督促州文旅广电局等州直部门纠正以行政会代替党委(党组)会现象。加强基层党支部“五化”建设，推广“互助五兴”基层治理模式。全面落实党组织领导下的校(院)长负责制，制定《2019年度州委两新工委成员单位“1+N”结对共建两新组织党建工作重点任务》，加强国有企业党建工作。排查整顿软弱涣散基层党组织99个;督促凤凰县完成了28个软弱涣散村(社区)党组织的整顿工作。

　　8.反馈问题：选人用人导向反映较大，规矩意识不够强。

　　整改情况：出台了《州委管理干部选拔任用工作流程》《州委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则》等文件。严格执行干部任用事项报告制度，调整干部预审管理办法，适时开展选人用人专项巡察。对州科技局翁立志涂改档案的行为给予行政记过处分。对州文旅广电局程钢给予党内严重警告处分、辞退处理;对其父程宝生给予留党察看一年处分，降低退休待遇。开展领导干部档案问题集中整治，93名州管干部主动报告说明档案问题。州管干部应报告个人事项1127人，实际报告1124人，因患重病未报告3人，报告率达99.73%。今年重点核查了9批次74人，如实填报率达100%。

　　9. 反馈问题：意识形态工作责任制落实不够到位。

　　整改情况：将落实意识形态工作责任制纳入了重要议事日程、党建工作责任制、党的纪律监督检查范围、领导班子和领导干部目标管理内容。编发了《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述摘编》，举办了全州意识形态与网络安全专题培训班，开展了各级党组织书记谈意识形态工作。全州网络舆情监测技防项目已投入使用，有关政务类网络平台均已解除外包合同。加强基层阵地和队伍建设，建成村综合性文化服务中心1315个，115个乡镇(街道)宣传委员已全部明确到位。

　　10.反馈问题：对上轮巡视反馈意见整改不到位。

　　整改情况：成立专门调查组，加大对荣昌公司位于来凤县的凤翔世纪商业广场项目剩余资产追缴力度，依法核查冻结有关资产，共追缴到位现金828.6万元，剩余资金拟在今年底追缴到位。加大对“花垣县96名科级干部没有登记公务员”的问题整改力度，剩余20人混编混岗问题已整改到位。开展领导干部企业兼职专项清理，已免去327名领导干部在企业兼任职务，其中134名自查清退报酬632万元。

　　(三)关于“中央八项规定精神落实不到位，‘四风’问题依然突出”的整改情况

　　11.反馈问题：违规公务接待、公款吃喝、公款旅游问题禁而不绝。

　　整改情况：对17个州直相关单位有无公函接待、超标准接待、购买烟酒的问题全面清理核查，并已全部整改到位。凤凰县8家单位违规列支接待费用已全部补缴到位;对县财政局局长向俊文给予党内严重警告、政务记大过处分，免去了凤凰县财政局办公室主任、人事股股长等人职务。

　　12.反馈问题：自定名目违规发放津补贴问题屡禁不止。

　　整改情况：湘西经开区195人次263.14万元违规发放的奖金和加班费全部清退到位。凤凰县财政局等18家单位违规发放的福利奖金全部清退到位，共收缴和清退资金1668.53万元，立案查处11人，党纪政务处分11人，诫勉谈话9人，提醒谈话30人，组织处理2人，组织调整1人。

　　13.反馈问题：违反省委“约法三章”的问题仍然存在。

　　整改情况：常态化开展违反中央八项规定精神和“四风”问题监督检查，对顶风违纪行为发现一起查处一起。对巡视以来发现的办公用房超标，喝高档酒的问题，一律先免职后查处，共免职5人，立案查处4人。

　　14.反馈问题：领导干部存在特权思想。

　　整改情况：严格落实公车改革制度，印发了《关于进一步规范党政机关公务用车使用管理的通知》，实行“一车一卡”“一车一台账”，坚决杜绝违规配备和使用公务用车等违纪违规行为。加强公费医疗管理，废止《湘西自治州医疗保健暂行规定》，下发了《关于进一步规范州直行政事业单位干部职工待遇保障支出的通知》，进一步规范州级领导干部医疗待遇。

　　(四)关于“重点领域廉政风险大”的整改情况

　　15.反馈问题：工程建设领域乱象较多。

　　整改情况：研究出台了《关于进一步加强全州工程建设领域招投标监督管理工作的若干意见》，修订了《政府投资项目审批及概算管理办法》。加大对财政投资工程建设领域不依法公开招投标、不走政府采购程序、“提篮子”等突出问题的整治力度，2018年至2019年3月立案25件25人，移送检察机关13人。湘西经开区对2015年来投资200万元以上的项目决策情况进行全面清理，对9名相关责任人批评教育，对2人提醒谈话;对2013年来吉凤建发公司承建的17个项目结算情况进行全面清理，对22名超概算项目现场管理责任人批评教育，对5人诫勉谈话。

　　16.反馈问题：扶贫领域的不实作风和腐败现象比较严重。

　　整改情况：对8县市“一栋房”“一条路”“一口井”专项整治开展巡察“回头看”，启动开展“一块地”“一棵树”“一张卡”“一封信”“一枚章”专项治理，今年来查处扶贫领域腐败和作风问题462件，其中立案查处222人，组织处理559人。从严查处永顺县芙蓉镇安置点易地扶贫搬迁问题，采取留置措施3人，移送检察机关审查起诉1人。对全州脱贫攻坚质量督导评估综合排名倒数后10位的相关人员启动问责，目前共约谈40名州直后盾单位负责人和乡镇党政主要领导。

　　17.反馈问题：财政资金管理不规范。

　　整改情况：州财政局已按程序撤销特设账户，预算单位往来资金全部纳入国库集中支付管理。湘西经开区个人借款已全部追回，给6家企业借款问题已有4家企业追回，另外2家企业已经停工停产，拟对企业资产进行合法处置，尽快将借款追回到位;州司法局个人借款已全部追回。州财政局已停止将国省干线补助资金拨付给厚驿交投公司，并要求该公司将之前的补助资金拨付给相关单位和县市，现已拨付8537.451万元，剩余资金力争在今年6月底前全部追回到位。

　　三、继续深化后续整改

　　当前，我州整改成效是阶段性的，统筹推进深层次问题整改还需加大力度，对一些沉疴宿疾仍需持续用劲。全州各级党组织要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实中央、省委部署要求，聚焦巡视反馈意见不散光，层层压紧压实整改责任，既强化“当下改”的举措，又探索“长久立”的机制，坚持边改边建，对已整改完成的强化巩固措施，构建长效机制，防止问题反弹，对正在整改的继续加强调度推进，重点开展督查，切实做好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成、对表交账。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0743-8560006;邮政信箱：湖南省湘西自治州吉首市人民北路129号州委机关大院(州委办综合调研室);电子邮箱zds0743@163.com。