从“两个奇迹”看中国制度优势——一论深入学习贯彻十九届四中全会精神

党的领导是中国之治的根本和关键——二论深入学习贯彻十九届四中全会精神

明晰“中国之治”的制度密码

——三论深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

湖南日报评论员

十九届四中全会第一次系统描绘中国特色社会主义制度的“制度图谱”，完整论述了坚持和完善中国特色社会主义制度必须坚持的根本制度、基本制度、重要制度，清晰指明了完善国家制度和国家治理“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大时代命题。“中国之治”的制度密码由此清晰明了。

何谓“根本制度”“基本制度”“重要制度”？学习领会四中全会精神，坚定实践行动上的自觉，就必须在这些关键问题上下足功夫，想清楚、弄明白。

根本制度，顾名思义就是起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度。具体到中国特色社会主义国家治理体系而言，就是覆盖“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，覆盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等一切方面、所有领域的制度。比如说，党的集中统一领导制度和全面领导制度是我们党和国家的根本领导制度；人民代表大会制度是我国的根本政治制度；马克思主义在意识形态领域指导地位的制度是我国的根本文化制度；共建共治共享是我国的根本社会治理制度；党对人民军队的绝对领导是我国的根本军事制度。

这些根本制度，构成中国特色社会主义制度的“四梁八柱”，体现着中国共产党人以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度建设成果，是确保中国特色社会主义伟大事业沿着正确道路前进的基石。

基本制度就是通过贯彻和体现国家政治生活、经济生活的基本原则，对国家经济社会发展等发挥重大影响的制度。比如，体现在政治领域，就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度这三大基本政治制度；体现在经济领域，就是公有制为主体、多种所有制共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三大基本经济制度等。这类制度，是我党不断深化对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的成果。

所谓重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而来的、国家治理各领域各方面各环节的具体制度。它包括我国经济、政治、文化、社会、生态文明、法治体系、党的建设制度等，它们上接国家治理顶层，下连社会生产生活基层。比如四中全会《决定》明确提出“抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度”，都属于重要制度范畴，这一层面的制度，创新和完善空间大，属于必须“完善和发展”的领域。

根本制度、基本制度、重要制度之间，相互衔接、相互联系，各司其职、有机协调，科学运行，构成起系统完备、科学规范的制度体系。认真学习四中全会精神，能让我们从现有的根本制度、基本制度、重要制度的实践效果、历史由来、文化传承，尤其是同其他国家相关制度的比较上知晓自身的显著优势何在、短板弱项是什么，进而做到该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。

国家竞争根本是制度竞争，看谁的制度更稳定、更可持续、能力更强。四中全会通过的《决定》，实际上是要从根本上提升我国的制度优势，增强我们的制度竞争力，在世界百年变局中能够赢得主动，为实现民族伟大复兴的中国梦提供坚实的制度保证。