今年底，芙蓉区荷花园街道德政园社区党委书记周彩霞感觉比往年轻松多了——她在社区工作了15年，以往岁末年初时，各种检查、台账、评比扎堆，加班熬夜是常事。今年，随着中央基层减负精神的落地，以及芙蓉区“两张清单”的下发，她从“文山会海”中解脱出来，可以走访一直惦记的几户贫困户。

“上面千条线，底下一根针”，社区事务繁杂、基层压力大是普遍现象。哪些该做、能做，哪些不该做、没法做？今年，芙蓉区探索对社区职能职责进行清理，并于近日出台社区工作事项“责任清单”“负面清单”，赋予基层说“不”的权利。“建立‘两张清单’是为了给社区减负，令职责归位。”芙蓉区委书记于新凡表示，减负不等于减责，而是让社区腾出更多精力抓党建、抓治理、抓服务。

“六多三少”成基层普遍现象

有人说：社区是根针，千条万线都穿针上；社区是个筐，什么都往里面装；如今，社区变成了缸，连汤都不漏。“以往的工作中，社区实际承担了许多‘不该管’也‘管不了’的任务，这是一个普遍现象。‘两张清单’就是为社区厘清了职责范围，画出红线。”芙蓉区民政局负责人说，比如相关单位在住改商审批方面要求社区盖章，特别是涉及违章建筑、临时建筑、危房等，需要专业部门鉴定，显然超出了社区职责范围。

各类指标摊派也成了社区不能承受之重。比如，上级下达的孕前优生、“两癌”免费检查指标无法完成，担心目标管理考核扣分，有的社区被迫让社区工作人员代为检查、重复检查，政府的惠民政策反而成了基层的负担。

“经调研，基层反映最突出的问题可总结为‘六多三少’，即任务转嫁多、机构牌子多、考核评比多、无效证明多、指标摊牌多、‘甩锅’比较多；与此同时，人员力量少、工作经费少、关心关怀少。”于新凡认为，基层负担过重既有体制机制的原因，也有工作方法的原因，还有考核体系的原因，但根源是形式主义、官僚主义等作风问题。要从根源解决，必须把加强党的作风建设与推进基层治理现代化紧密结合，由区委牵头抓总，完善顶层设计，直接负责推动。

“两张清单”赋予社区说“不”的权利

基层减负，首先要直击痛点。今年5月，一场“吐槽大会”在芙蓉区政府召开，社区书记说困难、谈疑惑。此后，芙蓉区通过实地走访、问卷调查、问询等方式收集基层意见，启动减负改革。数据显示，今年以来，全区性会议同比下降32％、发文同比下降38.5%，基层干部从“文山会海”中解脱出来。同时，撤销72项督查检查考核，精简率达到74.2%。

在此基础上，11月26日，芙蓉区正式出台《关于建立社区（村）工作事项责任清单和负面清单的通知》，明确社区（村）工作事项责任清单共8大类，明确社区（村）工作事项 “负面清单”共10条。

记者注意到，“实”是此次的负面清单最大的特色。从区直部门不得直接召集社区（村）开会或直接下达任务、实施考核，到街道部门不得向社区（村）下达不切实际的任务以及严禁实行“一票否决”等，直击基层痛点。凡是纳入“负面清单”的工作事项，社区（村）都有权拒绝。芙蓉区还将定期暗访督查，对于违反“两张清单”规定、增加社区负担的情况，一经查实，一律督促限期整改并追责。

“减负”的最终目的在于“增效”，通过破除形式主义，让惠民政策真正惠民，让社区工作人员更好地服务居民。据悉，在“两张清单”的基础上，芙蓉区持续推进减负改革，推动架构重建、提升保障水平、优化考核体系，探索社区“代办制”，把社区工作人员从各项事务中解放出来，派驻到楼栋和网格中为群众提供代办帮办服务。