攻克贫困最后“堡垒”

——湖南决战决胜脱贫攻坚综述

湖南日报记者 奉永成 通讯员 肖坤林

临近新年，三湘大地攻坚步伐越发铿锵。

12月1日至15日，我省组织脱贫攻坚考核组深入贫困乡村，对全省14个市（州）进行交叉考核。12月12日，沅陵县大合坪乡庄屋坪村贫困户徐祥威面对脱贫攻坚考核组，主动亮家底：今年收入超2万元，肯定能脱贫。

湖南是脱贫攻坚主战场，共有51个贫困县。自脱贫攻坚以来，全省脱贫摘帽步伐加快，截至2018年底，已有31个贫困县（市区）摘帽退出，目前，剩余20个贫困县（市）。

攻克贫困最后“堡垒”，确保贫困群众同全国人民一道迈入小康社会，这是湖南人民与贫穷斗争进行的历史性决战。今年初，省委、省政府发出动员令：猛攻贫中之贫、坚中之坚，着力巩固脱贫成果，提高脱贫质量，确保剩余贫困县（市）全部脱贫摘帽。

用超常规手段，在最穷的地方使最大的力气

贫有百样，困有千种。纵观全省剩余20个贫困县（市），他们有着显而易见的“通病”：自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫难度大，是典型的“贫中之贫、坚中之坚”。其中，11个县为深度贫困县。

今年新春上班第一天，省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲带队，20位省级领导分赴剩余20个贫困县（市）开展专题调研，倾听贫困群众呼声，与基层干部共商脱贫良策。

2月19日，省委常委会召开会议提出，要围绕“两不愁三保障”突出问题，拿出超常规举措和过硬办法攻克贫困最后“堡垒”。

今年5月13日，全省20个贫困县（市）委书记走进省委常委会议室，参加由省委书记杜家毫主持的脱贫攻坚座谈会。

杜家毫给这些脱贫攻坚战的“一线指挥员”打气鼓劲，要求他们以决战决胜的姿态，尽锐出战、越战越勇，一鼓作气攻下贫困最后堡垒。

用超常规手段，在最穷的地方使最大的力气。我省明确剩余20个贫困县（市）分别由一位省级领导对口联系帮扶，要求省级领导深入一线，解决制约贫困地区发展的突出问题。

将深度贫困地区脱贫任务写入省政府工作报告，出台《湖南省关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》围绕因病致贫、因残致贫、饮水、住房、教育、就业、兜底、基础设施短板8个制约深度贫困地区发展和剩余贫困县（市）脱贫的突出问题，决定从财政、金融、项目布局、土地政策、易地扶贫搬迁、产业培育、生态扶贫、干部人才、驻村帮扶、社会帮扶等10个方面给予政策倾斜。

加大支持力度，集中火力攻坚。今年来，省委、省政府积极推动扶贫工作重心、政策支持重心、项目布局重心、社会帮扶重心向深度贫困地区倾斜。将新增涉农资金整合的50%汇流深度贫困地区，新增安排4.4亿元资金支持深度贫困县脱贫摘帽，向剩余20个贫困县（市）调度各类资金36.7亿元。

10月25日，省委常委会再一次专门召开会议部署，要求以学习贯彻习近平总书记的重要指示为根本遵循，再接再厉、一鼓作气，确保高质量完成年度脱贫攻坚任务。

奋力攻坚，脱贫之路越走越宽

“举全县之力，奋力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚这场‘硬仗’。”在泸溪县年初召开的全县脱贫誓师大会上，湘西土家族苗族自治州人大常委会副主任、泸溪县委书记杜晓勇誓言铿锵。

今年初，剩余20个贫困县（市）纷纷召开脱贫誓师大会，在巩固提升前期扶贫成果的基础上，倒排时间表，压实责任，奋力攻坚。

产业兴，拔穷根。在全省贫困地区布局打造七大千亿级农业特色主导产业，实施产业扶贫项目近6000余个，重点向剩余20个贫困县（市）倾斜。重点在11个深度贫困县布局发展柑橘、杨梅、茶叶、药材、畜牧5大特色主导产业，帮助贫困群众稳定增收。

古丈县因地制宜，发展茶产业，全县种植茶园面积超15万余亩，人均茶园面积达1亩；今年，全县已完成各类产业培育21.9万亩，稳定带动贫困户脱贫2.3万余人。新田县通过产业园区带动贫困群众发展生产。涟源市今年已投入资金1.6亿余元，实施各类扶贫产业项目126个。

发展产业，离不开资金支持。扶贫小额信贷成了产业扶贫的金融“活水”。麻阳苗族自治县兰里镇横喇村29户建档立卡贫困农户申请扶贫小额贷款145万元，成立黄桃种植专业合作社，种植面积300多亩，去年实现户均增收4万元。

截至10月底，全省已累计发放扶贫小额贷款209.28亿元，带动60余万贫困户发展生产稳定脱贫。其中，一半左右的扶贫小额贷款发放到剩余20个贫困县的贫困群众手中，帮助他们发展产业。

今年，城步苗族自治县苗乡梨因丰产滞销，省扶贫办邀请10多家企业进行采购，现场订购苗乡梨9万余公斤，滞销难题迎刃而解。

大力开展消费扶贫，帮助贫困群众富口袋。截至11月底，今年全省各界已帮助贫困地区销售农副产品约139亿元。其中，一半左右的农副产品来自剩余20个贫困县。

将驻村帮扶纳入到常态化联点督查重要内容，在选派新一轮驻村帮扶工作队时，重点向11个深度贫困县倾斜；并从综合实力较强的省直职能部门、在湘中央企业和省属国有大中型企业中选派驻村帮扶工作队，对剩余20个贫困县开展驻村帮扶。

奋力攻坚，脱贫之路越走越宽。目前，全省每个贫困县都有2个以上特色产业，贫困群众“人人有事做，家家有收入”。

瞄准“六个全覆盖”，打赢“硬仗”中的“硬仗”

12月7日，中共湖南省第十一届委员会第九次全体会议在长沙召开。全会强调，要重点围绕全面脱贫和“六个全覆盖”补齐民生短板。

自脱贫攻坚以来，我省大力开展基础设施和民生工程建设，制约贫困地区发展的短板进一步补齐。

剩余20个贫困县因自然条件差、经济基础弱，在基础设施和民生工程方面欠账较多，是脱贫攻坚战“硬仗”中的“硬仗”。

今年，我省按照“六个全覆盖”的要求，瞄准贫困群众“两不愁三保障”方面存在的突出问题展开清零行动，大力推进水、电、路、房、通信、环境治理“六到户”工程，提质危房改造、改厨、改厕、改浴、改圈“五改”工程，促进教育、医疗、社会保障等民生事业全面发展。

——推动城乡安全饮水全覆盖。今年，我省追加安排省级以上专项资金13.28亿元，用于解决农村饮水安全问题，并重点向剩余20个贫困县倾斜。截至11月20日，全年新增农村通自来水人口121.41万人，全省农村安全饮水问题已基本“清零”。

——推动农村危房改造全覆盖。截至10月底，全省57701户农村4类重点对象C、D级存量危房已全部开工，竣工率达96.53%。其中，20个今年计划脱贫摘帽县（市）的危房改造开工率、竣工率均高于全省平均水平。

——推动基层公共服务全覆盖。全省贫困乡镇已基本完成综合性公共服务平台建设，对贫困群众办事实现“一门式”服务。今年计划脱贫摘帽的新宁县、桑植县、沅陵县、洞口县等县（市）均已全面完成农村综合服务平台建设。

——推动社会保障全覆盖。近两年，通过办理重点民生实事，提高城乡低保对象的救助水平，全省187万城乡低保对象分类保障到位。全省城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障做到应保尽保。今年，湖南再次调整提高贫困人口脱贫年人均纯收入标准，由之前的3400元/年调整到3700元/年。

——推动通村通组道路全覆盖。我省将改善贫困地区的交通状况作为打赢脱贫攻坚战的战略举措。从2018年起连续两年，省政府工作报告中把“全省25户以及100人以上的自然村通水泥（沥青）路建设”纳入全省重点民生实事项目。截至10月底，全省已累计完成约3.7万公里自然村通水泥（沥青）路建设任务，毛细血管般的水泥（沥青）路布满三湘大地。明年，全省将实现“组组通”公路目标。

——推动义务教育全覆盖，不让一个孩子因贫困辍学失学。泸溪县对建档立卡贫困户子女从幼儿园到高中（职业教育）阶段免除学费，并给予生活补助，全县义务教育阶段贫困学生无一人辍学。新化县实现贫困学生教育资助“全覆盖”。

而今，“清零行动”即将收官，“六个全覆盖”正向纵深推进。随着基础设施改善和民生短板拉长，贫困群众的获得感越来越强，脱贫质量大幅提升。

■链接

湖南剩余20个贫困县（市）

沅陵县、溆浦县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、新化县、涟源市、城步苗族自治县、洞口县、隆回县、邵阳县、新宁县、新田县、桑植县、泸溪县、永顺县、凤凰县、古丈县、保靖县、龙山县、花垣县。