锻造忠实践行习近平新时代中国特色

社会主义思想的坚强领导集体

——省委组织部有关负责同志就印发《关于贯彻落实<2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要>的实施意见》答记者问

近日，省委办公厅印发了《关于贯彻落实<2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要>的实施意见》（湘办发﹝2020﹞2号，以下简称《实施意见》）。日前，省委组织部有关负责同志就《实施意见》有关情况回答了记者提问。

问：请您介绍一下出台这个《实施意见》的主要考虑是什么？

答：领导班子是一个地方、一个单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”、“战斗部”，建设好领导班子是夯实党执政组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对领导班子建设高度重视，专门下发文件，召开专题会议，作出重要部署。省委坚决贯彻中央要求，在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，出台《实施意见》，从规划设计层面、制度层面入手，突出新时代事业需要，突出提升领导班子整体功能。基于这样的考虑，制定《实施意见》中做到“六个坚持”：起草过程中，我们坚持立足新时代、贯彻新思想、适应新情况、落实新要求、解决新问题，主要把握了以下几条：一是坚持对表对标，全面体现中央精神。深入学习领会《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》精神，全方位对标中央文件，充分体现中央新精神新要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强新时代领导班子建设的一系列指示精神和要求贯穿到领导班子建设全过程、各方面。二是坚持从实际出发，全面落实省委要求。坚持从湖南实际出发，结合我省党政领导班子和干部队伍建设现状，注意总结吸收党的十八大以来各地各部门的有效做法，深化固化为制度，提出有针对性的对策措施，力求做到上级精神与湖南实际有机结合。比如，《实施意见》将近年我省开展政治建设考察的经验做法写了进去。三是坚持问题导向，全面回应广大干部呼声。树立求解思维，聚焦当前领导班子建设中存在的突出问题和短板弱项，有针对性地提出解决措施或方向性要求。四是坚持系统谋划，全面促进领导班子建设。紧扣党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略，把加强领导班子建设放到全省工作大局、放到创新引领开放崛起战略、放到建设富饶美丽幸福新湖南的具体行动中去谋划，从政治、思想、能力、作风、纪律、制度等方面，对领导班子建设作出了全方位的谋划和设计。五是坚持协调贯通，注重与现有政策规定配套衔接。注意保持现有政策连续性稳定性，同时根据新形势新任务和未来5年班子建设需要，提出一些创新举措，作出前瞻性规划。六是坚持务实管用，尽可能使举措实化细化量化。从具体操作的层面，既明确普遍适用的要求，又分层分类精准施策；既提出目标任务，又提出具体措施和指标要求，力求可解构、能执行、好落实，便于各地各单位执行。

问：请您介绍一下《实施意见》的主要内容？

答：《实施意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻新时代党的组织路线和全国、全省组织工作会议精神，着眼锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，围绕加强领导班子建设提出了系列举措。《实施意见》共9部分、29个方面任务。第一部分，把党的政治建设摆在首位，强调要带头做到“两个维护”、加强政治建设考察、着力提高政治能力、全面加强和规范党内政治生活、严格执行民主集中制等内容。第二部分，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提出要深化理论武装、开展党性教育、坚持知行合一等内容。第三部分，注重优化配备。要求选优配强党政正职，优化年龄、专业、经历等结构，培养选拔优秀年轻干部和“女少非”干部。第四部分，健全选拔任用工作机制。要求加强分析研判、推进干部交流、打破论资排辈。第五部分，加强储备和源头建设。提出要畅通“三支队伍”交流渠道、促进人才向基层流动等内容。第六部分，全面提高领导水平和专业素养。针对目前领导干部能力需要，主要强调强化实践锻炼、提高专业水平、增强斗争本领。第七部分，激励担当作为，要求从强化正向激励、规范追责行为、开展谈心谈话等方面激励领导干部干事创业。第八部分，从严管理监督。对加强“一把手”监督、执行重大事项请示报告制度、做好巡视巡查问题整改、开展领导班子考核等提出要求。第九部分，持之以恒正风肃纪。针对领导班子作风方面存在的突出问题，提出落实领导干部接访等制度，持续开展作风专项整治行动等。

问：《实施意见》对加强党的政治建设有哪些规定？

答：党的政治建设是党的根本性建设，是党政领导班子建设的灵魂。《实施意见》旗帜鲜明提出要把党的政治建设摆在首位，并针对存在的问题提出具体措施，推动领导班子政治建设落地见效。一是带头做到“两个维护”。强调加强政治忠诚教育，加大政治巡视巡察力度，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制。二是加强政治建设考察。强调要完善和落实政治建设考察办法，推进政治建设考察常态化。建立领导干部政治素质档案，把政治建设考察结果作为选拔任用干部的重要依据，对政治上不合格的“一票否决”。三是着力提高政治能力。强调要实施“一把手”政治能力提升计划，加强政治能力训练和政治实践历练，着力提高从政治上研判形势、分析问题的能力。四是全面加强和规范党内政治生活。强调要切实抓好民主生活会、领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主评议党员等制度的执行。五是严格执行民主集中制。强调要完善领导班子议事决策规则，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估和合法合规性审查，强化决策执行和监督。加强对民主集中制执行情况的监督检查。

问：《实施意见》对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想提出哪些要求？

答：《实施意见》提出，各级党政领导班子要带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，读原著、学原文、悟原理。把习近平新时代中国特色社会主义思想，作为党委（党组）理论学习中心组学习主要内容，作为领导干部学习中心内容。大力实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，完善理论学习考核激励机制，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实“不忘初心、牢记使命”的制度，把不忘初心、牢记使命作为各级领导班子建设永恒课题，作为领导干部终身课题。整合利用湖南丰富的红色资源，统筹推进全省党性教育基地和课程体系建设，有计划地组织领导干部接受考验、加强锤炼，全面提升党性修养和思想道德水平，永葆政治本色。自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，研究解决实际问题。完善各级党委（党组）政治学习制度，把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题，研究重要问题和重点工作，首先学习习近平总书记有关重要论述，在对标对表中找方向、明思路、提措施。健全领导班子定期务虚制度，把党中央精神和本地本单位实际结合起来，创造性开展工作。

问：优化领导班子配备是领导班子建设的关键举措，《实施意见》对年龄、专业、来源和经历结构等作了怎样的规定和要求？

答：优化领导班子配备，直接关系到班子整体功能的发挥。《实施意见》对优化领导班子配备、增强整体功能提出了6方面要求。一是选优配强党政正职。注重选拔政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、经过重大斗争考验、领导经验丰富、廉洁自律的优秀干部担任党政正职。选配党政正职要统筹考虑年龄、经历、专长等方面因素，注意考虑有下一级党政正职经历的干部。注重加强党政正职队伍建设，重点掌握一批担任过县、乡和企事业单位正职的优秀年轻干部。二是优化年龄结构。坚持老中青相结合的梯次配备，用好各年龄段干部。坚持分层分类、精准施策，对市、县、乡党政领导班子，省、市、县党政工作部门领导班子配备年轻干部提出明确要求。三是改善专业结构。要根据不同类型领导班子的职责任务，注重选配具有专业能力、专业精神的干部，使领导班子形成搭配合理、优势互补的专业结构。对地方党委、政府、人大、政协、党政工作部门领导班子的专业结构分别提出要求。四是重视经历结构。提出要树立重视基层、重视实践的导向，市、县党政领导班子和省、市党政工作部门领导班子，注重选配有下一级地方工作经验或基层一线领导工作经历的干部。五是大力发现培养选拔优秀年轻干部。提出要健全优秀年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督环环相扣又统筹推进的全链条机制。突出战略发现培养，建立日常发现识别和推荐机制和最低配备比例调控机制。六是合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，加强日常培养、战略培养。

问：选拔任用机制是领导班子建设的重要保障，请您介绍一下，《实施意见》对健全选拔任用机制有哪些要求？

答：为更好地推进领导班子建设常态化、规范化，《实施意见》对选拔任用提出了三点要求：一是加强分析研判。要求建立健全领导班子和领导干部综合分析研判制度。完善领导班子和领导干部基础信息数据库，探索运用信息化理念和大数据技术进行分析研判。加强对空缺领导职位的分析。二是推进干部交流。要求打破地域观念、部门界限，推进干部跨地区跨部门跨行业交流，推行县市区党政正职在全省范围内交流任职, 探索实行市、县人大、政协主职任职交流回避。三是打破论资排辈。要求坚持不拘一格大胆使用干部。对特别优秀或者工作特殊需要的干部，可以打破隐性台阶使用。加大推动干部能下能出力度，真正形成“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人导向。

问：《实施意见》对加强储备和源头建设提出了一些具体要求，您能给我们介绍一下吗？

答：加强储备和源头建设是领导班子建设的基础性工程。《实施意见》提出要拓宽选人视野，畅通党政机关、事业单位、国有企业“三支队伍”交流渠道。促进人才向基层流动，注重从本土本籍优秀人才和乡镇（街道）事业编制人员、优秀村（社区）干部、大学生村官中考录基层公务员。坚持把做好选调生工作作为加强领导班子建设的“源头工程”来抓，建立按照一定比例定向遴选选调生到省、市机关工作制度。

问：请您介绍一下，《实施意见》对党政领导班子全面提高领导水平和专业素养提出了哪些要求？

答：新时代对各级党政领导班子和领导干部的领导水平和专业素养提出了新的要求，要实现高质量发展必须着力提升领导干部的能力水平。《实施意见》提出3方面要求：一是强化实践锻炼。坚持在改革发展稳定一线和艰苦环境中培养锻炼干部，坚持必要台阶和递进式的“墩苗”锻炼干部，有计划地选派优秀干部参与国家重大战略、重大工程、重大任务的挂职，参与对口支援西藏、新疆等地的工作，到吃劲岗位、重要岗位、基层一线和困难艰苦地区磨炼，在承担急、难、险、重任务中摔打，不断提升能力和水平。二是提高专业水平。提升专业能力，弘扬专业精神，使领导干部成为精通业务的内行领导，使领导班子专业素养整体适应地方发展需要、匹配单位核心职能。坚持围绕中心任务、重点工作和班子的短板弱项，选配专业化干部，让专业的人干专业的事。大力推进“芙蓉人才行动计划”，大力实施 “干部专业化能力提升计划”，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。三是增强斗争本领。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，把斗争精神、斗争本领作为考核考察干部的重要方面、选拔任用干部的重要依据。加大“火线”培养，强化“战时”考验，注重在脱贫攻坚、疫情防控、污染防治和防范化解重大风险等斗争一线考察识别干部，对在重大斗争中表现优秀的干部，大力褒奖、大胆使用，激励干部做敢于斗争、勇于斗争、善于斗争的战士。

问：《实施意见》对激励领导干部担当作为提出了一些具体要求，您能给我们介绍一下吗？

答：《实施意见》坚持多措并举、综合施策，采取得力措施完善担当作为的激励机制。一是要求强化正向激励。按照“三个区分开来”的要求，完善激励干部担当作为的配套政策，细化和落实容错纠错实施办法和关心关爱干部的具体措施。正确对待被问责和受到处分的干部，落实公务员职务与职级并行制度，科学合理使用职级，持续激励干部积极工作。二是要求规范追责行为。严格执行《中国共产党问责条例》，研究制定问责工作实施办法，进一步规范完善问责工作的程序、方式，合理界定不同主体的责任，做到严肃、精准、慎重问责。三是要求开展谈心谈话。党委（党组）主要负责同志同班子成员、班子成员同分管部门单位的主要负责同志要开展经常性谈心谈话。通过谈心谈话及时了解干部履职情况和思想动态，纾解干部思想困惑和实际困难，尤其对受到组织处理、党纪政务处分、追责问责的干部，要及时进行激励勉励谈话，帮助理顺情绪、放下包袱、轻装上阵。做好关心干部心理健康工作。

问：《实施意见》对党政领导班子从严管理监督、持之以恒正风肃纪强调了哪些要求？

答：全面从严治党关键在于从严治吏。对领导班子从严管理监督、加强作风建设是必然要求。《实施意见》总结运用近年来成功经验，要求严格日常管理监督，坚持抓早抓小、抓在平时和经常，对苗头性、倾向性问题，及时“咬耳扯袖”，防止小毛病演化成大问题。把政治监督摆在首位，突出对履职尽责、担当作为情况的监督。要求完善考核评价体系。严格落实《党政领导干部考核工作条例》，扎实开展好平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，全面了解和客观评价领导班子和领导干部。要求密切联系和服务群众，坚持以人民为中心，践行党的群众路线，树立正确政绩观。落实领导干部接访、结对帮扶、为群众办实事清单等制度，密切党同人民群众的血肉联系。持续推进党风廉政建设，落实全面从严治党政治责任，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，持续开展作风专项整治行动，着力解决文山会海、督查检查考核过多过频和过度留痕等问题，切实为基层减负。

问：请问对抓好《实施意见》贯彻落实有什么部署要求？

答：制度的生命力在于执行。《实施意见》出台了，下一步关键在于抓好贯彻落实。各级党委（党组）要把抓好《实施意见》的贯彻落实作为履行党建主体责任的重要内容，经常听取情况汇报，研究解决重点问题。党委（党组）主要负责人要把选干部、配班子作为重要政治责任，履责情况纳入年度考核的重要内容；班子其他成员要各司其职、各负其责。组织部门要在党委领导下充分发挥职能作用，同有关部门密切配合，形成工作合力；要加强检查指导，定期了解和通报贯彻落实情况，认真开展中期评估和5年总结，推动各项任务顺利完成。