今年5月29日，永州被中央政法委正式确定为创建全国第1期市域社会治理现代化试点地区。

8月20日，记者与永州市委政法委常务副书记唐国玉面对面交流，就政法机关各项工作谈成绩、谈感受、谈问题、谈打算。

创新平安建设 突出特色打造亮点

《法制周报》：被确定为全国第1期市域社会治理现代化试点地区，对永州有何重要意义?如何在具体实践中推进试点创建工作?

唐国玉：创建全国市域社会治理现代化试点合格地区，是落实习近平总书记重要指示精神的具体实践，是提升永州发展软实力的迫切需要，是保障全市人民群众安居乐业的必然要求，我们要坚定“首试必成”的决心，努力成为全国首轮授牌城市，确保市域社会治理现代化干在实处、走在全省前列。

市域社会治理现代化试点地区创建工作，涉及领域广、内容多，是个庞大的系统工程、社会工程。在试点创建过程中，我们要牢牢把握工作总目标：不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，做到“小事不出村(社区)，大事不出乡镇(街道)，矛盾不上交”，努力将各类社会矛盾防范解决在市域范围内;推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保2022年永州市如期成功创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

围绕上述目标，我们坚持“市级统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)强基固本”，市县乡村四级一体推进：2020年，全面启动，补齐短板，夯实基础;2021年，加速推进，基本达标，成效初显;2022年，完善机制，常态运行，成功创建。

《法制周报》：在市域社会治理现代化建设中，围绕突出特色、打造亮点，有哪些创新举措?

唐国玉：创建全国市域社会治理现代化合格城市，必须善于用改革的思路破解难题，突出特色、打造亮点，在新起点上实现新突破。

一要打造新时代网格化服务管理升级版。完善巩固网格化服务管理成效，推行“两转一加强”改革，推动社区职能转变，完善乡镇(街道)、村(居)“三张清单”。推动网格员队伍转型，完善网格员责任清单。加强群众自治，以信息化发动群众参与社会治理，发展壮大志愿者队伍，探索建立积分奖励机制。

二要争当新时代发展“枫桥经验”排头兵。加大群防群治力度，推行村治保会与农村辅警工作站等基层力量整合融合发展，开展“蓝背心工程”“一呼百应、全民创安”“十户联防”“邻里守望互助”“智安小区”等平安创建活动。大力推广“五老调解”、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件等矛盾纠纷多元化解工作机制，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。

三要探索新时代基层社会治理助推器。推广祁阳、冷水滩等地乡村治理“以村为主”的经验，提升乡村治理能力，夯实市域社会治理基层基础。

四要建设治安标准化防控体系快速反应新平台。紧紧围绕“1、3、5”分钟快反目标，建设“永州快警市局指挥总台、区县局指挥中台、派出所指挥支台”三级纵向到底和“永州快警区域平台、永州快警巡防平台、永州快警群防平台”三类横向到边的立体化、标准化快反防控体系，打通接处警快速反应“最后一米”。打通警民数字对讲系统，建设警民共通的交互平台，实“一机同频、一呼百应、一屏在线、群防共建”，提升对突发案事件、矛盾纠纷预知预报和快速处置能力。

建好政法队伍 坚持执法为民

《法制周报》：近年来，永州市政法队伍公众测评连续排名全省前列，涌现了一大批先进典型，请您谈谈，永州在锻造过硬政法队伍中采取了哪些有效措施?

唐国玉：近年来，我市突出抓实政治建设、教育培训、激励引导、正风肃纪，全力推进政法队伍建设。

一是坚持政治塑魂，铸牢绝对忠诚。深入开展政治考察，建立政法领导班子优秀和较差两个台帐，调整3个基层政法单位主要负责人，配齐配强7个基层单位班子。全面开展政治轮训，近两年，全市政法系统举办政治轮训班163期，轮训干警17664人次，实现市、县、乡三级政治轮训“全覆盖”。扎实开展政治督察，严格落实请示报告、委员述职、列席民主生活会等工作制度，进一步推动党对政法工作的绝对领导落到实处。

二是坚持素质强警，锤炼实干之能。注重实战实训，全面开展大练兵活动，培养大批办(破)案能手、调解能手等。

三是坚持正向引导，激发担当活力。树好用人导向，建立政法优秀干部库，健全上“选”下“挂”横“跨”交流锻炼机制，多名实绩突出的优秀政法干部提拔进班子、交流到政法系统外单位任职。抓好实绩考核，充分发挥综治、绩效、执行力等考核“指挥棒”作用，2019年提拔重用实绩突出干警268人。做好从优待警，完善落实政法干警强制休假、定期体检等政策，建立干警维权法律援助机制和政法系统澄清正名机制，为71名干警正名。用好典型引路，建立表彰先进、入职晋级、荣誉退休等职业荣誉常态化机制，运用多方式推介典型，先后推选出“时代楷模”黄超富、全国首批“枫桥式公安派出所”徐家井派出所等100余个享誉全国的先进典型个人和集体。

四是坚持从严治警，促进风清气正。全面开展警示教育，组织观看警示教育片，深刻反思剖析唐湘林、赵文旺等重大典型案件危害，健全廉政谈话制度，教育引导政法干警拧紧遵纪守法的“总开关”。常态化开展督查巡查，开展经常性明察暗访，全面查纠队伍值班备勤、内务管理、执法办案、纪律作风、疫情防控等方面存在的问题，制作警纪警风督察教育警示片《这，不应该是我!》，以身边事教育身边人。开展“黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞的问题”“违反中央八项规定精神突出问题专项治理”等专项整治，从严查处违纪违法问题，坚决做到发现一起查处一起，查处了一批涉黑涉恶腐败和“保护伞”政法干警。

做深调研功夫 提升治理能力

《法制周报》：今年是扫黑除恶专项斗争收官之年，永州取得了哪些突出成效?有哪些好的做法?

唐国玉：今年以来，我市在抓好疫情防控常态化的同时，多措并举，强力推进扫黑除恶专项斗争，取得了明显成效。截止6月30日，全市已打掉涉黑组织18个(含待认定1个)，打掉涉恶犯罪集团37个、涉恶犯罪团伙71个，查封、冻结、扣押涉案资产6.35亿余元;起诉涉黑涉恶案件140件729人，一审判决认定95件514人，二审判决认定58件315人;涉黑涉恶腐败和“保护伞”立案142件，处理189人。

一是领导高度重视。市委常委会、市政府常务会多次专题研究扫黑除恶;市委书记严华每半月听取一次工作汇报，多次深入基层督导暗访;市长朱洪武担任行业领域治乱清源工作领导小组组长，每月还调度一次行业治理工作，分管市级领导牵头推进十大行业领域专项整治;市委副书记、政法委书记张贺文定期或不定期召开协调调度会，与副市长、市公安局局长车丽华，牵头案件会商，指挥破案攻坚。

二是打击力度不减。今年在祁阳、道县、江华等地再收网3起涉黑涉恶案件，其中祁阳周某某案共抓获犯罪嫌疑人8人，查封扣押、冻结涉案财物约2亿元，是疫情防控常态化下第一起以涉黑犯罪立案侦查的案件。

三是推进“六清”行动。两批目标逃犯全部到案，提前实现逃犯清零目标;央督线索、市级直查线索全部办结，平台线索基本清仓;5起涉黑专案已经审结，6起涉黑专案已经一审宣判，涉恶案件审结率达到91.7%;建立黑财协查工作机制和查控平台，今年上半年查扣涉案资产3.9亿余元，是过去两年的1.6倍;落实政法机关与纪检监察机关“双包案”、“双专班”工作制度，东安县委政法委1名副书记被留置，一批“保护伞”被连根拔起;制定印发《永州市扫黑除恶重点行业领域治乱清源工作实施方案》，明确责任领导和牵头单位，扎实推进10大行业领域专项整治。

开展专项行动 守护营商环境

《法制周报》：促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，请您谈谈永州在加强执法监督、提升执法质量、维护社会公平正义方面有什么好举措?

唐国玉：近年来，我们坚持狠抓执法质量和执法水平建设，执法质量和执法水平考评排位不断上升，由原来的“八九不离十”进入全省第一方阵并稳居全省前列。

一是树牢谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念。深入开展“营商环境优化年”“法律服务进民营企业”等活动，出台《进一步优化营商环境20条措施》和《服务经济社会民生发展20条措施》《“暖企行动”十条措施》《关于优化营商环境规范经济犯罪案件办理规定》等文件，开展“护航民企、共克时艰”专项行动和优化法治营商环境保护民营企业发展专项督察。慎用强制措施，妥善处理涉企案件，坚决防止出现违法立案、越权办案、违反程序办案、用刑事手段插手经济纠纷、小标的大查封、高值贱卖等违法行为。今年来，侦办“三强三堵”刑事案件11起，刑事拘留35人;审慎办理涉民企人员犯罪案件，依法不批捕9人，不起诉9人;开展涉民营企业“挂案”专项清理活动，撤销案件6件。

二是抓实执法司法规范化建设。开展“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”“反对司法不公、司法腐败”等专项整治活动，运用执法检查、督办协调、执法考评和案件评查等执法监督方式，健全党委政法委执法监督、政法单位内部监督和检察机关法律监督等制度，完善司法衔接、法法衔接、法纪衔接机制，不断提高执法质量、效率和公信力。今年来，市委政法委会同市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局选聘了包括“两代表一委员”、民营企业家等在内的52余名市级政法系统执法监督员。

三是深化政法领域改革。推进司法责任制改革和刑事诉讼制度改革，完善员额法院、检察官退出办法和动态调整机制，加强新型办案团队建设，全面落实认罪认罚从宽制度，构建完善“捕诉一体”工作模式，基本实现了“简办快办，繁案精办”。在全省率先建成“市、县、所三级联动，人、案、物、场所四位一体”的执法监管中心，实现执法办案一网管理、执法问题实时预警、执法形势精准研判、执法质量网上考评的全程留痕、全面管控目标，办案质量、办案效率大幅提高。今年，全市适用认罪认罚从宽程序办理案件1000余件;法定审限内结案率100%,排全省第一，生效裁判服判息诉率、当庭宣判率、调解率均高于全省平均值。