7月11日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡到河北调研时强调，要站在政治和全局高度，充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。党委要切实履行好主体责任，加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的全面监督，自觉接受同级纪委监督。

值得一提的是，这一指示精神，此前在湖南衡阳找到了探索样本。

背景

有效破解同级监督和对一把手监督难题，是新时代全面从严治党的重大课题。党的十九届四中全会对此提出明确要求，十九届中央纪委四次全会专门作出部署。

衡阳市委书记邓群策在履新市委书记的第一站便到衡阳市纪委调研，他提出“我要做一个从严治党的书记，我要主动接受纪委的监督，主动接受泽友同志的监督。”

今年3月4日，邓群策在衡阳市纪委监委机关专题调研时再次主动要求市纪委加强对市委的监督，其本人要做全面从严治党的书记，并要求市纪委牵头起草纪委加强对同级党委监督的文件。

3月4日，衡阳市委书记邓群策赴市纪委监委开展专题调研。

为破解这一重大课题，自3月中旬起，衡阳市纪委监委成立由市委常委、市纪委书记、市监委主任刘泽友任组长的专题调研组，开展专题调研，形成了《中共衡阳市委关于加强和改进纪委对同级党委监督的意见（试行）》和《中共衡阳市委关于加强和改进对“一把手”监督的十项措施》审议稿。

在调研和文稿起草的过程中，衡阳市纪委监委开门纳谏，广泛征求意见建议；调研组专程赴省纪委汇报请教，省纪委领导和相关委室给予精准指导，使文件审议稿得以进一步修改完善。

省委常委、省纪委书记、省监委主任傅奎两次听取《中共衡阳市委关于加强和改进纪委对同级党委监督的意见（试行）》和《中共衡阳市委关于加强和改进对“一把手”监督的十项措施》文件起草的专题汇报后，予以高度肯定，并提出要“创造衡阳经验”。

6月16日，《加强和改进纪委对同级党委（党组）监督的意见（试行）》《加强和改进对“一把手”监督的十项措施》通过市委常委会议审定，并于6月25日，在全省率先出台。

此前，衡阳市纪委还制定下发《关于加强党员干部“八小时以外”监督的六项措施》《关于进一步从严管理监督纪检监察干部队伍的十一条措施》，进一步加强和改进对全市党员干部特别是领导干部、纪检监察干部的管理监督。

四个监督文件的出台，有利于把抓关键少数和管绝大多数相统一，实现监督对象全覆盖、监督范围延伸至八小时以外，监督内容坚持依规依纪依法和问题导向。

意义

衡阳的政治生态现在逐步修复，而彻底净化政治生态还在路上。从历史教训来看，衡阳再也“伤不起”；从历史机遇来看，衡阳再也“等不起”；从历史使命来看，衡阳再也“输不起”。

两个监督文件的出台是推动衡阳经济社会发展的现实需要，更是保证衡阳干部健康成长的安全护栏。

因此，衡阳市委出台这两个文件，全面加强和改进同级党委和“一把手”的监督，要求各级党员领导干部必须做净化政治生态的“领头雁”“火车头”，为衡阳经济社会高质量发展提供了坚强的政治保障，对净化全市政治生态，必将产生重大而深远的意义。

在监督过程中长期存在两个难题，即上级纪委因为距离远监督不到、同级纪委因为制度软监督不了。

在雁峰区委书记周玉军看来，两个文件的出台较好地破解了这两大难题。“在全省率先出台文件，充分展示了衡阳市委的政治意识、看齐意识和担当意识。文件的出台是全面从严治党向纵深发展的一个重要举措。”

这两个文件，直接针对同级党委和单位“一把手”。衡阳县委书记曾秀告诉观潮君，文件的出台破解了监督难题，抓住了问题关键，提供了制度遵循，净化了政治生态。

解读

观潮君深入梳理两个文件发现，围绕加强纪委对同级党委的监督，文件从健全监督体制、拓宽监督渠道、夯实监督基础、提升监督实效等方面，提出明确监督对象、完善监督内容、压实主体责任、抓好廉政谈话、把好选用关口、建好廉政档案、匡正监督风气等12条措施。

7月3日，衡阳召开县市区和市直单位主要负责人家属廉洁家风恳谈会。衡阳市委常委、市纪委书记、市监委主任刘泽友讲授廉政党课，各县（市）区党委、政府和市直单位主要负责人家属近200人接受了一次深刻的廉政教育。

针对加强和改进上级“一把手”对下级“一把手”的监督，文件明确深化政治建设考察成果运用，建立健全重大决策监督制约机制，加强选人用人监督、巡察监督、派驻（出）监督、廉情监督，完善述责述廉制度和激励担当作为机制等10项硬核措施。

衡阳市纪委常务副书记、市监委副主任王东文介绍，两个文件把同级党委和对“一把手”监督的内容具象化、项目化、规范化、有形化，如对市广播电台重点监督有偿新闻、利用新闻打广告等，将廉洁风险点防范具体量化到日常工作中。

如同级党委监督中第11条推行述责述廉就明确要求，各级党委书记、党委常委应当每年在同级党委全会上书面述责述廉。班子成员严重违纪、涉嫌违法犯罪受到纪检监察机关查处的市、县（市）区直单位，其党委（党组）主要负责人下年度应当向本级纪委全会书面述责述廉，并以适当方式接受问询和测评。

贯彻

为了方便学习，衡阳市纪委将四个文件做成图解、漫画等寓教于乐、生动活泼的新媒体产品进行宣传解读。

衡阳市纪委将四个文件做成图解等寓教于乐、生动活泼的新媒体产品进行宣传解读。

“四个监督”文件出台后，衡阳市各县市区、各级各部门将贯彻落实文件精神作为一项重要的政治任务来抓，各乡镇党委都进行了集中学习讨论。

石鼓区委书记颜和平介绍，在学习方面，为让党员干部入脑入心，石鼓区不仅通过“漫画说纪”等新媒体产品进行宣传，并通过集中考试掀起学习热潮。在落实方面，该区积极探索石鼓特色的监督方法，针对巡视巡察可能出现的问题，主动进行回头看，寻找突破口，加强整改，解决存量。

为全力保障文件的相关措施落地生效，雁峰区“升级”工作办法，从实际出发，对文件进行了整合细化，在全市率先出台《关于加强和改进纪委对同级党委和“一把手”监督的实施意见（试行）》《推行容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法（试行）》。

衡阳县将其纳入县委理论中心学习组学习范畴和县委党校干部培训课程；该县纪委将其编印成册，在全县“一把手”政治建设专题培训班上下发；县纪委监委主要负责人给全县126名党政“一把手”上廉政党课，促使其内化于心，固化于制，外化于行。

落实

宁可伤“面子”，不能伤“里子”。在加强和改进对“一把手”的监督方面，文件明确，要建立健全上级“一把手”对下级“一把手”提醒约谈制度。

因历史遗留原因，衡阳市人民防空易地建设费37个工程被欠费6000余万元。7月底，刘泽友对衡阳市人防办主要负责人进行约谈，通过两次提醒式谈心谈话后，目前已经追回全部欠款。

同时，衡阳市抓实教育提醒，拓宽监督渠道，抓好廉政谈话。衡阳市委书记邓群策代表组织与湖南财工职院党委书记高楚云、院长戴旻进行谈话，就学校定位、发展方向、职称评定等方面进行深入交流，谈到了点上、戳到了痛处，谈话过程纪委全程参与，真正达到“真红脸、真出汗”的效果。

出台“两个监督”文件，探索破解同级监督和“一把手”监督难题，为监督下级一把手提供了依据，为开展同级监督提供了抓手；同时也为强化党内监督，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸提供了新注脚。

刘泽友表示，下阶段衡阳市纪委监委将细化任务分解，开展监督检查，强化责任追究，确保制度落实落地，以强有力的监督助推全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，构建海晏河清的衡阳政治生态。