9月21日，国务院发布中国（湖南）自由贸易试验区总体方案，标志着湖南自由贸易试验区正式获批。

▲9月21日下午，国新办举行北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案发布会

根据《方案》，湖南自贸试验区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：

长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），

岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），

郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。

湖南自贸试验区的特色是什么？

将有哪些改革创新举措？

对企业、群众又会带来哪些利好？

观潮君为你一一梳理。

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湖南将重点从哪几个方面建设具有湖南特色的自贸试验区？

湖南自贸试验区明确了“一产业、一园区、一走廊”三大战略定位。

“一产业”即打造世界级先进制造业集群。

立足于工程机械、轨道交通装备等优势产业基础，在加快创新平台建设、促进数字经济发展、建设工业互联网、开展高端装备维修再制造以及加强知识产权保护和运用等多个方面重点开展探索试验，不断集聚国际高端要素资源，加快形成参与全球产业分工竞争合作的新优势。

“一园区”即打造中非经贸深度合作先行区。

着眼于构建更加紧密的中非命运共同体的倡议，建立完善对非经贸合作长效机制，通过建设非洲在华非资源性产品集散交易加工中心、建立中非经贸合作公共服务平台、提升对非金融服务能力等一系列特色试验任务，开辟中非合作新增长点，探索形成中国地方对非经贸合作“湖南模式”。

“一走廊”即打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

立足于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着眼于构建区域经济大循环体系，对接长江经济带和粤港澳大湾区两大发展战略，通过健全区域合作分享机制，完善立体化交通枢纽功能，加快湘粤港澳服务业扩大开放合作，推动承接产业转移，进一步实现沿海与内陆地区市场一体、标准互认、产业协同、创新资源共享、要素自由流动。

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在支持先进制造业高质量发展、打造世界级先进制造业集群方面将有哪些改革创新举措？

一是加快培育先进制造业发展创新动力。湖南自贸试验区以形成支持创新的良好生态为目标，以全面提升对国内外创新要素的集聚力、吸引力为路径，在创新人才政策、加快创新平台建设、促进数字经济发展、建设工业互联网等多个方面提出了一系列改革试点任务。

二是进一步拓展先进制造业发展新空间。湖南自贸试验区依托湖南先进装备制造业基础，提出了深度参与“一带一路”建设，支持龙头企业建设面向“一带一路”沿线国家和地区的跨境寄递服务网络、国际营销和服务体系，打造“一带一路”先进制造业高地。

三是进一步延伸先进制造业发展新领域。湖南自贸试验区将不断提升制造业智能化、数字化水平，拓展和细化产业融合发展空间，重点围绕完善高端制造产业链的服务环节配套，设立工业互联网平台、加强信息化创新技术、促进5G视频产业发展等一系列延长拓深产业链的任务举措。

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在促进中非经贸合作、打造中非经贸深度合作先行区方面将有哪些探索创新？

一是建设中非经贸促进创新示范园。选址高桥大市场，建设成为中非进出口产品集中展示、交易、推广和易货贸易中心，对非出口产业集聚区和对非出口贸易促进中心和服务中心，非洲国家政府经贸办事处、协会、中非经贸企业的总部聚集基地和孵化基地。

二是打造非洲非资源性产品集散交易加工中心。以中非经贸合作促进创新示范园为中心，由长沙金霞经济开发区、岳阳城陵矶综合保税区、黄花综合保税区提供辅助配套服务，打造非洲非资源性产品的集散交易加工中心。同时，打通对非物流通道，形成面向中部地区、辐射全国的陆海空全方位的立体物流体系。

三是建设中非跨境人民币中心。开展政策研究、产品创新、跨境人民币清算、投融资、交易银行、大零售、信息服务、跨境人民币培训等。

四是组建中非经贸合作研究会。提供项目发布、经贸交流、对接撮合、驻地服务、信息咨询、人才培训和展览贸易等相关服务。

五是组建中非经贸合作研究院。依托湖南大学，吸纳中南大学、湘潭大学、湖南农业大学等高校，打造国内一流、国际知名的智库品牌。

六是深化地方对非经贸合作机制。面向非洲重点国家和地区，在农业、矿业、园区、能源电力、旅游等领域务实推进一批重点项目。

七是设立中非驻地服务中心。采取“1+N”模式布局，在长沙设中非驻地服务中心总部，在非洲和中国其他省份设若干基地，提供从经贸信息搜集、对接撮合到项目落地的全链条双向经贸服务。

八是成立中非经贸合作职业教育产教联盟。整合国内职业院校资源和力量，加强与非洲国家职业院校、企业及政府部门合作，为非洲国家开展职业技能培训。

▲第一届中非经贸博览会

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在打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊方面将有哪些重要举措？

一是建立健全合作共享机制，推进区域协同发展，实现湖南同粤港澳大湾区、长江经济带地区市场一体、规则标准对接、监管互认、执法互助、创新资源共享、要素自由流动。推进粤港澳大湾区口岸和湖南地区通关监管协作，全面推行通关一体化，畅通货物快捷通关渠道。

二是构建连接长江经济带和粤港澳大湾区通道物流体系。以湖南自贸区为节点，利用海空公铁联通长江经济带和粤港澳大湾区，构建国际投资贸易走廊。提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进长江黄金水道建设。提升长沙黄花国际机场航空枢纽功能。提升中欧班列（长沙）运营规模和质量，打造多式联运的陆港型物流枢纽中心。

三是推动产业合理布局。构建湘粤港澳四地错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。以补链、强链为重点，提升区域间产业协同合作能力；优化承接产业转移布局，积极探索产业转移新路径，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级，从发展空间和发展动力两个方面实现产业发展的“双转换”。

四是促进服务贸易开放联动发展。形成CEPA框架下扩大服务贸易开放新局面，积极对接粤港澳大湾区高端服务业资源，全面提升湖南服务业整体水平，并对湖南战略、高端制造业的发展形成有力支撑。

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国家设立中国（湖南）自由贸易试验区出于哪些考虑？

设立湖南自贸试验区是党中央在夺取疫情防控和经济社会发展工作双胜利的关键时刻做出的重大决策，是决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段提出的重要战略部署。

设立湖南自贸试验区有利于形成中部地区协同发展新格局；有利于培育中部地区参与国际竞争合作的新优势；有利于完善与中部地区特点相适应的开放新体制；有利于形成地方对非经贸合作新模式。

6

湖南自贸试验区总体方案在服务国家战略方面有哪些举措？

湖南自贸试验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，结合自身特点，提出特色试点任务，积极进行差别化探索，更好的服务国家战略。

一是“一带一路”倡议。作为国家战略构想的内陆核心经济腹地，湖南将依托自贸试验区建设，发挥好相关政策优势，挖掘合作潜力，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，打造中非经贸深度合作先行区。

二是中部崛起战略。湖南是中部地区重要省份，在推动中部地区实现高质量发展有基础、有优势、有条件，可率先成为中部崛起的重要增长极。

三是加快制造业强国。湖南自贸区总体方案牢固树立新发展理念，充分发挥湖南实施制造强国战略主力军作用，加快实现制造大省向制造强省的新跨越，打造全球高端装备制造业基地。

四是长江经济带发展战略。湖南自贸试验区中的长沙和岳阳属于长江中游城市群城市，借助自贸试验区，湖南在将引领中国经济高质量发展、培育新动能引领转型发展、创新体制机制推动区域合作等方面开展先行先试，助推发展。

五是粤港澳大湾区战略。湖南自贸试验区尤其是郴州片区优势明显，可大力承接粤港澳大湾区产业转移、推动先进制造业全产业链对接，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

7

片区划分是出于哪些考虑？各片区功能定位和产业发展方向是什么？

长沙、岳阳、郴州三大片区的划分，主要基于以下几个方面的考虑：

一是立足湖南区位。湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”和长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”，向北连通长江中游城市群，向南对接珠三角沿海经济带。三大片区的划分，将中国最具开放潜力和开放活力的两大经济板块紧密联系在一起，成为联通两条经济主轴重要经济走廊，能更好地发挥湖南“一带一部”的区位优势。

二是发挥片区优势。三大片区，从全省的角度来看，各有特色。长沙是湖南的省会，是“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市之一、“一带一部”首位城市，高端装备制造、新一代信息技术等产业优势明显。岳阳是湖南的“北大门”，湖南唯一沿长江城市、长江中游及洞庭湖最大的水上物资过驳基地，航运物流等临港经济较为发达。郴州是湖南的“南大门”，也是中部地区对接粤港澳的最前沿，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，其有色金属加工、宝玉石加工产业是特色优势产业。

三是紧扣战略定位。湖南自贸试验区的战略定位是“打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。”三大片区不仅各自对应了不同的战略定位，同时也在空间布局上形成了联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

▲城陵矶新港区码头

三大片区的功能定位和产业发展方向方面：

长沙片区对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。

岳阳片区对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。

郴州片区对接粤港澳大湾区，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

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三个片区将分别重点开展哪些改革试点任务？

湖南自贸试验区获批后，三个片区除了共同实行共性重点任务，如加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易高质量发展、深化金融领域开放创新等，还着重实行了与自身定位相匹配的特色任务。

长沙片区：

一是打造全球高端装备制造业基地。包括支持国家级工业设计研究院、国家级轨道交通装备检验检测认证机构建设，支持发展航空航天衍生制造、试验测试、维修保障和服务网络体系，支持工业互联网服务商和“上云上平台”标杆企业发展等。

二是打造内陆地区高端现代服务业中心。包括积极对接粤港澳大湾区，实现市场一体、标准互认、政策协调、规则对接。允许港澳金融、建筑、规划等人员在自贸试验区从事相关服务业并享受国民待遇。促进文化创意产业资源对接，促进教育行业融合发展等。

三是构建中非经贸深度合作先行区。包括办好中非经贸博览会，建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心，探索开展中非易货贸易，支持设立中非跨境人民币中心等。

▲长沙黄花综合保税区主卡口

岳阳片区：

一是深入对接长江经济带。包括积极推进长江经济带沿线自贸试验区合作共建，开展货物通关、贸易统计、检验检测认证等方面合作。推动长江经济带产业合理布局。探索完善异地开发生态保护补偿机制。

二是畅通国际化发展通道。提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进黄金水道建设，支持企业有序发展岳阳至香港直航航线，积极拓展至东盟、日韩等国家和地区接力航线。

▲岳阳城陵矶综合保税区

郴州片区：

一是积极对接粤港澳大湾区，实现市场、标准、政策的一体化，突出湘粤港澳直通。发展湘粤港澳智能物流，积极申报郴州生产服务型国家物流枢纽，加快国际快件、跨境电商进出口、保税物流监管资源等四合一郴州公共查验平台建设等。

二是发展有色金属加工、宝玉石加工，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台。包括办好中国（湖南）国际矿物宝石博览会，依托现有交易场所，开展宝玉石交易等。

三是重点开展区内综合保税区跨境电商零售服务业创新改革。支持跨境电商企业在重点国别、重点市场建设海外仓；对符合条件的跨境电商零售出口企业核定征收企业所得税。

▲郴州综合保税区

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湖南自贸试验区总体方案中首次提出了哪些改革事项？

在全国范围内首次提出了12项改革事项，包括：

（1）支持区内企业开展深加工结转，优化出口退税手续。

（2）支持开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系。

（3）支持将中国（湖南）国际矿物宝石博览会天然矿晶展品（含宝石同名称用于观赏类的矿晶）按观赏类标本晶体归类。

（4）探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施。

（5）放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外商投资者的资产总额降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

（6）对自贸试验区内发生的保税货物转卖给予外汇收支结算便利。

（7）完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额。

（8）利用高铁富余能力开展货物运输。

（9）建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心。

（10）积极探索开展中非易货贸易。

（11）统筹对非援助等有关资源，支持湖南依托人力资源培训资质单位，重点实施对非人力资源培训有关项目，助推对非经贸合作。

（12）探索研究设立长沙知识产权法院、长沙知识产权检察院。

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湖南自贸试验区获批后会给企业、群众带来哪些红利？

湖南自贸试验区获批后，对企业有以下主要利好：

一是营商环境更加优化。我省自贸区试验区将开展国家营商环境改革试点举措的先行先试，提高要素保障力度。

二是金融配套服务更加完备。对区内保税货物转卖给予外汇收支结算便利。完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额。

三是办事流程更加简化。区内将深化商事制度改革，探索实施商事主体登记确认制，试行“自主查询、自主申报”制度。开展“证照分离”改革全覆盖试点。推进“一业一证”改革。

四是税收政策更加优惠。将积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，尽快覆盖管理类别为一、二、三类的出口企业。支持内销选择性征收关税政策在自贸试验区内的综合保税区试点。

▲湖南高桥大市场非洲咖啡街、可可营销中心开业仪式

自贸试验区的建设不仅能给企业带来新的机遇，还能改变群众的生活，使得群众的生活品质与国际接轨。

一是在日常消费方面。比照现行中西部地区国际性展会留购展品免征进口关税政策，群众在中非经贸博览会期间购买进口留购展品免征关税。《总体方案》提出，建设岳阳水果进口指定监管场地，支持扩大进口非洲咖啡、可可、腰果等优质农产品，群众可以买到物美价廉的非洲优质农产品。

二是大宗消费方面。制定平行进口汽车符合性整改标准和整改企业资质标准，开展标准符合性整改试点。这样一来，从自贸试验区购买同款进口汽车，将比传统4S店价格更加优惠，售后服务更加完善。

三是教育医疗方面。鼓励具备内地招收资质的香港院校增加在我省招生名额。这样一来，我省学生将有更多机会赴香港院校学习深造。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫查验流程，群众可以在家门口买到最新出产的进口药品。

四是创新创业方面。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强化人才创新创业激励机制，鼓励大众创新万众创业。随着自贸试验区内的企业不断入驻，也会给大众提供更多的就业机会。

五是文化娱乐方面。加强湘粤港澳四地文化创意产业的合作，实现文化创意产业优势资源对接。积极打造全球领先的5G视频和电子竞技产业基地。群众可以有更多的选择，享受文化娱乐生活。