贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神

奋力谱写新时代坚持和发展

中国特色社会主义的湖南新篇章

中共湖南省委副书记、省人民政府省长 许达哲

习近平总书记考察湖南重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党思想路线、群众路线和工作路线的生动展示，是湖南奋力走好新时代长征路的根本遵循。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记考察湖南重要讲话的思想精髓和核心要义，胸怀“两个大局”，打造“三个高地”，践行“四新”使命，落实五项重点任务，着力推动高质量发展，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

 坚持制造强省推动高质量发展

习近平总书记考察湖南时强调，制造业一定要抓在我们自己手里。湖南制造业有基础、有优势，是高质量发展的重要支撑。“十三五”以来，省委、省政府把制造业作为振兴实体经济的重中之重，加快推进工业新兴优势产业链发展，狠抓产业项目建设，做强大企业、培育小巨人，以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地建设取得明显成效。目前，已培育以工程机械、轨道交通装备、航空发动机和电子信息、新材料等为代表的优势产业集群，制造业占工业增加值比重超过90%。2016年年底至2019年年底，全省“四上”企业净增9412家，其中规模工业企业净增2176家。

习近平总书记明确要求湖南“打造国家重要先进制造业高地”，湖南使命光荣，要为建设制造强国贡献力量。把握“重要”定位，就是要有服务国家战略、具有支撑作用的支柱产业，有对国民经济具有带动和影响作用的先导产业，在制造产业链上有不可或缺的关键环节。要壮大优势产业集群，加快推进军民深度融合，努力在制造技术、制造模式上有所创新，在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”领域取得突破。瞄准“先进”方向，就是要采用现代科技手段和智能装备，实现数字化设计、自动化制造、信息化管理、网络化经营、便利化服务，推动产业从中低端迈向中高端。体现“高地”要求，就是要有顶天立地的大企业、星罗棋布的小巨人，成为制造领域人才集聚的沃土。要着力提高产品核心竞争力和品牌市场影响力，建设吸引制造业发展要素、创造制造业发展经验、具有制造业发展竞争力的优势地区。

坚持创新驱动推动高质量发展

近年来，湖南坚持创新引领开放崛起，大力推动创新型省份建设，长株潭国家自主创新示范区建设取得重大成果，可持续发展议程创新示范区建设取得实质性进展，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园建设蓬勃发展，重点实验室等一批国家级创新平台在湘布局，岳麓山种业创新中心、岳麓山工业创新中心挂牌运行。全省研发经费投入强度由2016年的1.5%提升至2019年的1.98%，高新技术企业数量达6287家，科技创新连续4年获国务院真抓实干督查激励。

落实习近平总书记“打造具有核心竞争力的科技创新高地”的要求，必须切实增强“核心竞争力”，打好关键核心技术攻坚战，推动全球领先、自主可控、进口替代、填补空白等技术攻关，抢抓未来产业科技制高点；必须加快打造“科技创新高地”，坚持科技创新和畅通国内循环的战略基点，把创新驱动作为面向未来的一项战略实施好，在技术水平提高、技术成果落地、科技人才集聚等方面下功夫。坚持“四个面向”。为国家解决“卡脖子”问题、研发大国重器贡献更多的湖南力量，推动经济社会可持续发展，满足人民对美好生活的向往，努力把科研论文写在三湘大地上。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。持之以恒抓好研发经费投入和高新技术企业培育，加大创新力度，补齐产业链的薄弱环节，推动先进制造和数字技术、互联网技术深度融合，力求在先进制造、智能技术、生物种业、新材料等领域有所发展，在核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等方面有所突破，在交叉学科融合创新上有所作为，在工业强基工程建设中有所建树。坚持构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系。强化企业技术创新主体地位，以企业为主组建产业创新联盟、重点实验室和工程技术中心，推动更多的科技成果转化成现实生产力。坚持营造良好创新生态。完善成果转化和激励机制，加大创新人才培养和引进的政策保障和财政投入力度，发挥领军人才作用，加强创新团队建设，激发人才创新活力。

坚持改革开放推动高质量发展

改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择。近年来，湖南充分发挥“一带一部”区位优势，坚定不移全面深化改革，实施“五大对接行动”，开放型经济发展保持强劲势头。进出口连续36个月增速超过25%，其中2019年增长41.2%。

习近平总书记关于“打造内陆地区改革开放的高地”的要求，为湖南发挥“一带一部”战略定位优势指明了方向。湖南是长江以南唯一同时与东部和西部地区接壤的省份，必须着眼中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略布局，放大区位优势，在新一轮改革开放中展现更大作为。要在服务国家开放战略中推动湖南开放。深度融入共建“一带一路”，深耕中非经贸博览会，深挖与重点区域合作潜力。加强与粤港澳大湾区对话合作，参与构筑西部陆海大通道，抢抓中部地区崛起战略机遇，加快建设湘赣边区域合作示范区。要在促进开放与发展良性互动中增强开放带动力。做优做实湖南自贸区等国家级开放平台，创新推广自贸区政策，构建现代立体综合交通枢纽体系，更高质量“走出去”、更高水平“引进来”，做强核心增长极、畅通北大门、打开南大门。要在推动对外贸易创新发展中提升开放水平。加强进出口平台渠道建设、外贸新业态培育、企业创新力提升以及服务贸易创新，支持优势产业和企业“抱团出海”“借船出海”，打造产业集聚度高、产品竞争力强的外贸基地。要以深化改革为动力构建新发展格局。坚持敢闯敢试、敢为人先，努力在提高供给体系质量，打通生产、分配、流通、消费、投资各个环节堵点，实现要素配置市场化，更好畅通双循环，打造市场化、法治化、国际化营商环境等方面探索路子、创造经验。

坚持生态优先推动高质量发展

小康全面不全面，生态环境质量是关键。近年来，我们深入贯彻落实习近平生态文明思想，全力打好污染防治攻坚战，加快建设生态强省，2016年年底至2019年年底，空气质量达到二级标准的地级城市增加3个，地表水省控断面水质优良率由93.6%提升至95.4%，森林覆盖率、湿地保护率居全国前列。我们以湘江和洞庭湖为主战场，以“夏季攻势”为抓手，大力开展禁食、禁渔、禁养等工作，着力解决群众反映强烈的环境突出问题；加快建设郴州可持续发展议程创新示范区、岳阳长江经济带绿色发展示范区，绿色发展迈出坚实步伐。

落实习近平总书记对湖南提出“在生态文明建设上展现新作为”的殷殷嘱托，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，“守护好一江碧水”，把长江岸线打造成美丽风景线，把洞庭湖区打造成大美湖区，把“一湖四水”打造成湖南的亮丽名片。要持续打好污染防治攻坚战，为建设美丽中部贡献力量。以中央交办督办问题整改落实为重点，以污染防治攻坚战“夏季攻势”为抓手，坚持“一江一湖四水”系统联治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力补齐城乡环保基础设施、受污染耕地安全利用等短板弱项。要强化山水林田湖草系统治理，让湖南“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。统筹抓好水生态修复、水污染治理和水资源保护，系统推进城镇污水、农业面源污染、尾矿库治理以及农村人居环境整治，抓好长江干支流沿线治污治岸治渔，整体性提升生态系统功能。要推动经济转型升级，把“共抓大保护、不搞大开发”要求落到实处。统筹经济发展与生态文明建设，持续整治沿江化工企业、危化品生产企业和“散乱污”企业，坚决杜绝引入高污染高消耗企业，决不因眼前发展而形成新的污染。要大力发展绿色产业，积极创建绿色园区、绿色工厂和“两型”企业，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备。健全生态保护补偿、自然资源资产有偿使用、自然资源资产离任审计等制度。

坚持紧贴民生推动高质量发展

保障和改善民生，是高质量发展的出发点和落脚点。近年来，湖南始终坚持人民至上，集中力量办好重点民生实事，抓好以治水修路、办学兴业、扶贫济困为代表的民生工作，扎实推进精准扶贫，脱贫攻坚取得决定性成就。全省财政民生支出占总支出的比重在70%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速保持在8%以上，风险防范、安全生产、维护稳定等工作有力有效。

习近平总书记在考察湖南时反复强调要坚持以人民为中心的发展思想，要求我们办好群众各项“急难愁盼”问题。我们要向总书记“我将无我，不负人民”的崇高境界看齐，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要全力抓扶贫。扛牢精准扶贫首倡地政治责任，保持慎终如始的工作状态，坚持精细精准的工作作风，全面对标对表，全面打扫战场，坚决啃下最后的硬骨头，确保脱贫路上不落一人、不漏一户。要大力稳就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、农村剩余劳动力等重点群体就业，托底帮扶就业困难人员。要聚力办实事。推进“六个全覆盖”，在村卫生室、乡镇卫生院全科医生、村小及农村教学点、芙蓉学校、城乡义务教育一体化等民生实事上继续发力。要尽力兜底线。推动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，及时救助帮扶特殊困难群体、因疫因灾生活无保障对象，确保困难群众基本生活。同时，始终绷紧常态化疫情防控这根弦，认真抓好安全生产、防灾抗灾等工作，确保社会大局和谐稳定。

坚持统筹协调推动高质量发展

习近平总书记深刻指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。统筹协调发展，是推动高质量发展的应有之义。近年来，湖南坚持城乡区域统筹协调发展，以农业农村优先为导向推动乡村振兴，以四大板块协同发展为重点推进区域协调，有力提升了全省经济社会发展质量。

落实习近平总书记关于“坚持农业农村优先发展，推动实施乡村振兴战略”要求，必须针对湖南总体发展不充分、区域发展不平衡的现状，统筹推进乡村振兴和新型城镇化战略，衔接做好乡村振兴和脱贫攻坚工作。要加快推进农业现代化。严格粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，以农业供给侧结构性改革为抓手，大力实施“六大强农”行动，加快推进“一县一特”“一片一特”，提高农业规模化、科技化、机械化水平，大力发展精细农业。要加快推进公共服务均等化。加大基本公共服务投入，推动教育、卫生、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施向农村延伸。健全基层为民服务制度，打造共建共治共享基层治理体系。要加快推进城乡基础设施一体化。促进资金、技术、人才、管理、信息等生产要素流向农村，推动公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村倾斜，以“市市通高铁、县县通高速、村村通硬化路”目标的实现带动农村和偏远地区发展。提高新型城镇化的质量，将特色小镇打造成城乡统筹的结合部。要加快推进区域发展均衡化。推进长株潭一体化发展，增强长株潭城市群在全省高质量发展中的龙头带动和核心引擎作用，推动洞庭湖区绿色转型发展，创建长江经济带绿色发展示范区，支持湘南湘西地区引进创新型企业、先进制造业企业和全产业链企业，打造中西部地区承接产业转移高地。