读完刚刚在十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过《中华人民共和国退役军人保障法》（以下简称《保障法》）全文后，家住常德市武陵区的退役军人邵辉高兴地找出珍藏多年的65式军装，小心翼翼地将三枚三等功奖章别在左胸位置。

邵辉告诉观潮君：“以后每年国庆、八一，我都要穿着这套旧军装到大街上走一走。这是我从军报国的光荣，更是《保障法》赋予我的权力。”

《保障法》分为总则、移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、服务管理、法律责任、附则，共10章85条，将于明年1月1日起施行。

▲2019年8月23日，湖南省军区举行2019年度军官退役仪式。

维护退役军人合法权益从此有法可依

一日着戎装，终身是战士。

不少人还记得，新中国成立七十周年庆典上，“致敬”方阵搭载老战士的礼宾车从天安门前驶过的情景；老英雄张富清的事迹被报道后，感动无数国人；纪念抗美援朝战争七十周年期间，无数曾经默默无闻的志愿军老战士的事迹被广为传播；而常德市更是在全国率先举办“市长接老兵回家”活动而被网友纷纷点赞……这一切，无不体现出习近平总书记在党的十九大报告中提出的“让军人成为全社会尊崇的职业”正在快速实现。

▲ 2018年12月，常德市党政军主要领导分批来到车站码头迎接今年陆续返乡常德籍老兵。

军人这一职业的尊崇，本身就由现役军人和退役军人共享。

中国共产党领导的退役军人工作，一直紧贴中国革命、建设、改革各个历史时期任务要求。尽管随着时间推移、形势变化，退役军人工作逐渐呈现出职能交叉、政策不平衡、不统一等问题，也存在着政策滞后、制度“空白”等缺陷。一些体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题成为阻碍退役军人工作发展的瓶颈。

党的十八大以来，习近平总书记对退役军人工作作出系列重要论述，党中央、国务院、中央军委对退役军人工作作出系列重大部署，对新时代做好退役军人工作提出了新要求。

从组建退役军人管理保障机构改变“九龙治水”的工作格局，到完善退役军人保障的法规政策覆盖接收安置、教育培训、服务管理等全方位无死角，到现在出台《保障法》用法律确保退役军人合法权益。

由此可见，退役军人保障工作在深化改革的前行中，走出了一条前所未有的新道路。

从发布的《保障法》全文来看，不仅确定了退役军人保障工作的基本原则，明确了退役军人的权利义务，更确立了退役军人保障工作体制，明确了退役军人工作主管部门、其他有关机关、军队有关部门的职责。

在强调依法治国的今天，政府部门开展工作需要有法可依，依法施政。有了《保障法》，才能以此为依据建设政策制度体系，真正形成一套对退役军人利好的政策制度和工作方法，不断推进退役军人领域治理体系和治理能力现代化。

不得不说，《保障法》是我国专门规范退役军人工作的第一部法律，为退役军人工作提供了基本遵循，退役军人工作由此走上法治化、规范化轨道。

对于《保障法》通过，11月12日《解放军报》评论员文章指出：这是加强退役军人保障工作，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业的重大举措，对于巩固党的执政地位、确保国家政权稳固、厚植强军兴军根基、维护社会安全稳定具有十分重要的意义。

激励现役军人建功立业减少后顾之忧

退役军人的今天，就是现役军人的明天。

正在武警湖南总队某部服役的中士展灿仔细阅读《保障法》后发现，明确退役保障与服现役贡献挂钩也是这部法的亮点之一。

“服役这些年，我也有过多次立功受奖，想想这些荣誉与我退役后享受的各种待遇息息相关，这一方面让我感到高兴，另一方面也让我更加有动力继续在部队努力工作学习，好好表现。”展灿说。

《保障法》第一章第五条第三款明确规定：退役军人的政治、生活等待遇与其服现役期间所做贡献挂钩。

服役期间所做贡献与退役后待遇挂钩，这是党和国家退役军人保障工作的传统做法，也是世界各国军队的基本共识和重要经验。《保障法》将其明确规范，不仅树立起服役贡献越大、退役保障越好的导向，更是在退役军人群体中昭示出保障原则的公平公正性，激励广大现役官兵安心服役、建功军营。

▲胸前缀满军功章的退役老兵

在与现役官兵交流中，如观潮君所料，《保障法》第三章退役安置部分的条款关注度较高。

首先，《保障法》按照平等、优先保障原则，在现行政策制度基础上，对退役军人就业安置方式、安置质量等均作出了明确规定，强调机关、群团组织、事业单位接收安置转业军官、安排工作的军士和义务兵的，应当按照国家有关规定给予编制保障。这是制度上的重大创新，给广大退役军人和现役军人带来了稳定的心理预期。

其次，逐月领取退役金列入安置方式尚属首次，这也引起了广大现役官兵的关注。

《保障法》第二十四条规定：退休、转业、逐月领取退役金、复员、自主就业、安排工作、供养等安置方式的适用条件，按照相关法律法规执行。

第二十七条规定：以逐月领取退役金方式安置的退役军官和军士，被录用为公务员或者聘用为事业单位工作人员的，自被录用、聘用下月起停发退役金，其待遇按照公务员、事业单位工作人员管理相关法律法规执行。

观潮君结合这两条的内容大胆猜测一下，逐月领取退役金方式相当于党和国家在退役军人离开军营后，在一定前提条件下为之提供一份稳定的收入，一方面可以减轻生活和心理负担，另一方面鼓励广大退役官兵积极参加教育培训、自谋职业、自主创业，从新的起点开始新征程。

▲ 2019年12月1日，武警衡阳支队29名冬季退役士兵向武警部队旗庄严敬礼。

通过查找资料，观潮君发现，逐月领取退役金这种安置方式在世界各国中应该尚属首次。以美国为例，正常退役军人通常只能领取一次性退役金，该退役金由美国国防部负责。

值得一提的是，《保障法》着重体现了对参战退役军人的优待、对长期工作在艰苦边远地区和特殊岗位退役军人的关照、对生活困难退役军人的帮扶。

观潮君认为，对这三类特殊群体给予政策倾斜，既合情合理，又势在必行，尽管相关配套实施细则尚未出台，但依据《保障法》释放出的政策利好一定会接踵而来。

《保障法》背景下湖南的机遇与挑战

数代三湘四水人，半部革命斗争史。

在湖南，很难能找出几户至亲中没有从军经历的家庭，人民军队自诞生、成长、壮大，都一直活跃着湖南人的身影。直至今日湖南依旧是兵员大省、优抚安置大省。

参军人数多，退役军人便不会少。

据统计，目前湖南有退役军人和其他优抚对象218万人，其中重点优抚对象72.6万人，做好退役军人工作的意义不言而喻，湖南省委、省政府一直高度重视、全力支持退役军人工作。

自2018年11月2日，湖南省退役军人事务厅正式挂牌成立以来，省委书记、省人大常委会主任杜家毫，省委副书记、省长许达哲等省领导30多次深入基层调研、100多次作出指示批示，省委、省政府10多次召开会议专题研究部署退役军人工作，推动各级党委成立退役军人工作领导机构，把退役军人工作作为“一把手工程”来抓。

▲ 2018年12月10日，湖南常德市委市政府和军分区联合举办首届“欢迎老兵回家”活动。

这两年，湖南省市县乡村五级书记抓退役军人工作局面早已形成，做到了有机构、有编制、有人员、有经费、有保障，全省包括省级和14个市级、133个县级、1998个乡级、28673个村级退役军人服务机构均已挂牌成立，优抚事业单位管理体制进一步理顺，形成横向到边、纵向到底的退役军人服务保障体系，打通了退役军人服务保障“最后一公里”。

在2019年9月19日召开的湖南省退役军人工作会议上，省委书记、省人大常委会主任杜家毫强调，全省各级各部门要把做好退役军人工作摆在重要位置，满腔热忱为退役军人服务，用心用情做好就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作，为广大退役军人干事创业创造条件、搭建舞台，在全社会营造关心支持国防、尊崇退役军人的浓厚氛围。

有拥军传统，有上级支持，有政策扶持，有主管部门负责担当，有前期工作经验积累，《保障法》在湖南顺利施行的基本条件已经具备。随着《保障法》于明年1月1日正式施行，湖南完全有机会推动全省退役军人保障工作更上一个台阶。

当然，基本条件具备并非可以乐观的理由，机遇与挑战总是并存的。

首先，随着国家为《保障法》出台的配套法规和政策出炉，湖南地方立法机构和有关部门必须根据全省实际情况提前谋划、及时跟进，确保执行不走样、效果不打折，让每一名退役军人都能享受到《保障法》赋予的权利。

譬如，过去退役军人保障工作中存在“兵源大省负担重、兵源小省负担轻”的尴尬局面，而湖南正好处于前者。

已有学者提出，按照《保障法》第一章第九条，明确规范中央财政和地方财政保障责任，促进退役军人保障关系的权责清晰、财力协调、区域均衡，有利于减轻兵源大省财政负担。

但是，这一思路如何操作、效果怎样，需要时间和实践来检验。

其次，全省必须加大对《保障法》的宣传力度。不仅内容上需要准确、方式上需要多样，更有必要利用互联网新媒体传播优势确保完全覆盖退役军人群体及相关人群。

前期的宣传、解释工作做好，才能避免因为对《保障法》精神及有关配套法规、政策理解偏差造成的工作失误。同时，在全省营造出关爱退役军人、尊崇退役军人的良好氛围。

总而言之，《保障法》事关湘籍退役军人和现役军人的切身利益，这不是简单的法律问题，还是一个重要的政治任务。要想《保障法》在湖南真正尽早落地，既需要尽快出台相关配套法规和政策，也离不开各部门的密切配合协同推动，更需要全社会广泛参与、大力支持。