▲12月1日上午，中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议在长沙开幕。

12月1日至2日，湖南省委十一届十二次全体会议在长沙召开，审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。这意味着，湖南正式谋定未来五年乃至更长时期发展的时间表、路线图，进入全面建设社会主义现代化新征程的“十四五时间”。

湖南“十四五”规划建议是如何诞生的？《建议》的亮点和看点有哪些？观潮君为大家独家解读。

湖南“十四五”规划建议诞生背后

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定实施好湖南“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，事关全省经济社会持续健康发展，事关全面建设社会主义现代化全局。

湖南省委、省政府对“十四五”规划编制高度重视，今年伊始就着手开展规划编制工作。9月4日，经省委常委会会议研究决定，召开省委全会审议《建议》，成立了省委书记任组长、省委财经委员会成员任副组长的文件起草组，在省委常委会领导下承担《建议》起草任务，正式启动起草工作。

9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，为湖南“十四五”及更长时期发展明确了指导思想和目标任务。文件起草组以习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指引，对“十四五”经济社会发展思路和二〇三五年远景目标作了进一步研究和谋划，对《建议》框架和内容进行了较大调整。党的十九届五中全会召开后，文件起草组深入学习贯彻全会精神，对标对表全面修改《建议》。11月25日，省委书记许达哲同志主持召开文件起草组会议，专题研究《建议》。

在《建议》起草过程中，文件起草组始终坚持发扬民主、问计于民、集思广益。省委领导主持召开了经济领域专家座谈会、科技领域专家座谈会、基层代表座谈会、企业家座谈会、社会和文化领域专家座谈会、乡村振兴座谈会、教育卫生体育领域专家座谈会。省委专门召开党外人士座谈会，听取了省各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见。同时，将《建议》下发党内一定范围征求意见，并就全省“十四五”规划编制工作开展了网上征求意见。

文件起草组广泛听取各方面意见和建议，逐条分析、认真研究、充分吸收，反复修改，覆盖了绝大部分意见建议，做到了能吸收的尽量吸收。

观潮君注意到，《建议》共55条，分为三大板块、十三个部分。全文紧扣湖南发展实际提出了一系列新的发展要求、发展任务和重大举措，亮点多多。

实施“三高四新”战略

▲湘江新区航拍图

“三高四新”是习近平总书记为湖南发展锚定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，既是全省“十四五”及更长时期经济社会发展的方向指引和根本遵循，也是湖南未来发展面临的重大历史机遇。

观潮君注意到，湖南省委旗帜鲜明地把实施“三高四新”战略写入《建议》的指导思想，纳入二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标，贯穿《建议》始终。

具体部署中，《建议》在第三、四、五部分就打造“三个高地”进行系统谋划，分别提出了打造“三个高地”的一系列重大举措。

在打造国家重要先进制造业高地方面，重点实施先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”。

在打造具有核心竞争力的科技创新高地方面，重点实施关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“七大计划”。

在打造内陆地区改革开放高地方面，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”和“五大开放行动”（对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境）。

此外，在健全规划制定和落实机制中，《建议》提出制定打造“三个高地”行动计划，还就践行“四新”使命从多个方面提出了具体措施。

全面融入新发展格局

新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环;是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。这要求湖南必须找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把发展立足点放在国内，更好利用国际国内两个市场、两种资源，从而进一步推动高质量发展。

《建议》就“推动形成强大内需市场，在构建新发展格局中展现新作为”进行了部署，明确提出要把湖南打造成国内大循环和国内国际双循环重要节点，并从全面融入新发展格局、建设现代流通体系、推动消费升级、扩大有效投资、统筹推进传统和新型基础设施建设等方面进行了谋划。

推进共同富裕

作为2035年社会主义现代化远景目标之一，党的十九届五中全会首次提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

推进共同富裕是建设社会主义现代化新湖南、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的应有之义，也是全省广大人民群众的热切期盼。全省决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得了决定性成就，但城乡区域发展不平衡和收入分配差距较大等问题依然存在，促进共同富裕是一项长期任务，随着湖南开启全面建设社会主义现代化新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，久久为功、持续发力。

《建议》明确，到二〇三五年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，并在“十四五”时期就保障和改善民生，特别是提高人民收入水平等重点任务进行了部署。

构建“一核两副三带四区”

▲湘江新区与湘阴、湘潭九华融合示意图

《建议》明确提出构建“一核两副三带四区”区域经济格局。观潮君了解到，这是根据中央推动区域协调发展的要求，在科学分析全省发展的基础和潜力上提出的。

“一核”，就是大力推进长株潭区域一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动“3+5”城市群发展;“两副”，就是建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；“三带”，就是充分发挥高铁优势，建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”，就是推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。

观潮君注意到，这是湖南首次明确提出建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市。可以预见，湖南新发展格局已日渐清晰。

发展精细农业

今年习近平总书记来湘考察时，对湖南发展精细农业给予肯定。因地制宜发展精细农业，是贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神的重要举措，也是全省推进农业现代化的必由之路。

观潮君注意到，“发展精细农业”作为全文第27条内容，在《建议》中予以突出。

▲金秋十月，在被称为“湘桂边界柑橘之乡”的湖南永州回龙圩管理区，处处飘荡着沁人心脾的橘香。

《建议》坚持把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，明确提出发展精细农业，并从农业质量效益、耕地保护、农田水利、种业、农产品精深加工等方面明确了举措。

值得注意的是，关于发展目标，《建议》对标中央确定的各项目标任务，同时兼顾湖南发展需要和可能，提出了“十四五”时期主要目标和到二〇三五年远景目标。观潮君了解到，这是参照中央《建议》，采取以定性表述为主、蕴含定量的方式描述的。一些相应的具体量化目标，或将在编制规划《纲要》时科学测算后提出。

风正帆满好行船，正是乘风破浪时。“十四五”的新湖南，定是万马奔腾的新高地。