牢记嘱托担使命 奋力谱写新篇章

省委书记、省人大常委会主任 许达哲

2020年9月16日至18日习近平总书记来湘考察调研，对湖南提出了“三高四新”的战略定位和使命任务，即“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。这一重要指示，明确了“十四五”乃至更长时期湖南高质量发展的指导思想和行动纲领。一年来，全省上下牢记嘱托担使命，对标看齐抓落实，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，切实把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

一、从思想和灵魂深处确立对“三高四新”战略的自觉自信，确保一张蓝图干到底

坚持把实施“三高四新”战略作为管方向、管长远的行动指南，作为即将召开的省第十二次党代会主题主线，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向和路子走下去。

突出掌握核心要义。“三高四新”战略深刻回答了新时代湖南“实现什么样的发展，怎样实现发展” “建设什么样的高地，怎样建设高地”“肩负什么样的使命，怎样肩负使命”等重大问题，体现了当前和长远、全局与一域、目标与路径、机遇与责任的有机统一，与党的十八大以来习近平总书记对湖南作出的“一带一部”“精准扶贫”“三个着力”“守护好一江碧水”等重要指示既一脉相承又与时俱进，将湖南的发展视野和战略地位提升到了前所未有的高度。湖南牢牢把握打造“三个高地”、践行“四新”使命的丰富内涵和实践要求，紧紧抓住“奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”这一根本落脚点，自觉从更高站位思考和定位湖南发展，努力将顺应“世之大势”、服务“国之大者”、谋划“省之大计”统一起来。

突出引领思想变革。“三高四新”战略中每一个高地的打造、每一项使命的践行，既关乎发展方式转变，也离不开思想观念变革。坚持以“三高四新”战略重塑干部群众思想观念，通过层层举办理论学习中心组学习、领导干部专题研讨班以及开展理论宣传阐释等方式，使之内化于心、外化于行，成为全省上下的思想共识。将“三高四新”战略放到立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中去理解和把握，促使各级各部门主动适应新形势、研究新情况、探索新规律，自觉校正思维方式、工作方法和政绩观偏差，从“小富即安、小进即满”的骄傲自满中解放出来，从封闭狭隘的本位思想中解放出来，从患得患失、怕这怕那的畏难情绪中解放出来，从因循守旧、照搬照抄的惯性思维中解放出来，以思想解放推动战略实施。

突出完善思路举措。以实施“三高四新”战略为牵引，系统谋划湖南改革发展的具体举措，明确提出加快建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，加快建设美丽湖南、健康湖南、法治湖南、平安湖南、清廉湖南，使建设现代化新湖南的战略构想更饱满、战略落点更精准、战略路径更清晰。坚持把“三高四新”战略落实到规划编制、政策制定、项目推进中去，出台《关于打造“三个高地”促进湖南高质量发展的实施意见》，编制先进制造业、科技创新、开放型经济发展等“十四五”专项规划，部署推进先进装备制造业倍增工程等“八大工程”、创新主体增量提质计划等“七大计划”和改革开放“九大行动”，将习近平总书记重要指示具体化、责任化、清单化。制定金融服务“三高四新”战略等政策措施，实施“三高四新”财源建设工程，把战略执行情况纳入高质量发展考核体系，形成有利于战略实施的体制机制和政策体系。

二、突出重点领域、抓住关键环节，扎实推动“三高四新”战略落地生根

找准战略实施的切入点和发力点，紧紧扭住打造“三个高地”这个战略重点、科技自立自强这个战略支撑、扩大内需这个战略基点、乡村振兴这个战略任务，认真落实习近平总书记考察湖南时提出的五项任务要求，以重点突破撬动战略全局,力求“一子落而满盘活”。

以打造“三个高地”为重点推动高质量发展。习近平总书记嘱托湖南，要更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。我们把打造“三个高地”摆在重中之重的位置，以此驱动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。围绕打造国家重要先进制造业高地，把握“重要”定位、瞄准“先进”方向、体现“高地”要求，大力推进产业项目建设，着力打造工程机械、轨道交通、航空动力三个具有世界影响力的产业集群，打造电子信息、新材料、新能源三个具有比较优势的国家级产业集群，以及转型升级传统产业集群和布局培育未来新支柱产业集群，今年1-7月全省规模工业企业实现利润总额增长22.7%、装备制造业增加值增长19.4%、电子信息制造业增加值增长27.1%；突出抓好实体经济振兴，开展先进制造业立法，把做强大企业和培育“小巨人”结合起来，加大“个转企、小升规、规转股、股上市”工作力度，全省中小企业突破115万户，232家企业跻身国家级专精特新“小巨人”。围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，加强长株潭自主创新示范区、岳麓山种业中心、工业创新中心等科创平台建设，支持龙头企业牵头参与国家“揭榜挂帅”和“工业四基”攻关，集中力量攻克关键材料、基础零部件、核心元器件等领域“卡脖子”问题，增强重点产业链供应链自主可控能力，建成国内首条碳化硅全产业链生产线和全球首家碳基传感器芯片小试线，加快芯片国产化替代，麒麟操作系统打破国外垄断，去年底全省高新技术企业达到8631家，今年有望达到9200余家。围绕打造内陆地区改革开放高地，统筹推进国资国企、财税金融等400多项关键改革，推动营商环境评价市州、产业园区全覆盖，企业开办平均审批时间压缩至1.5个工作日内，省立项涉企行政事业性收费项目实现“清零”；认真筹备第二届中非经贸博览会，加快建设湖南自贸试验区，自贸区改革试点任务实施率达80.2%，中欧班列数量进入全国第一方阵，国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区，在湘投资世界500强企业达179家。

以生态优先绿色发展为导向建设美丽湖南。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹山水林田湖草等生态要素，持续深化“一江一湖四水”系统联治，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态强省和美丽湖南建设迈出新步伐。坚持抓整改、抓治理、抓保护、抓建设，扎实推进中央生态环保督察和长江经济带警示片披露反馈问题整改，抓好长江“十年禁渔”，扎实推进矿业绿色转型，生态系统整体性功能不断提升。今年1-8月，全省14个市州城市空气质量平均优良天数比例为92.5%，地表水水质总体为优，省考断面水质优良率95.5%。统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，组织编制碳达峰行动方案，积极建设国家低碳试点城市（园区），抓好岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州可持续发展议程创新示范区建设，严把“两高”项目准入关，加快产业、能源、交通运输结构调整，探索绿色低碳发展新路径。

以乡村振兴为抓手推进农业农村现代化。认真贯彻习近平总书记关于“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”的重要指示，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，持续推进脱贫地区发展。顺应“三农”工作重心历史性转移的新形势新要求，出台全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施意见，建立省领导联系乡村振兴县、省内对口帮扶等机制，选派2.4万名干部、1万余支工作队驻村帮扶，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。扛牢粮食安全政治责任，守住土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，种粮面积保持稳定，产量保持在600亿斤左右。突出发展精细农业，实施品牌强农、特色强农等“六大强农”行动，力争“十四五”末培育形成油料、茶叶等十大农业优势特色千亿产业。大力实施乡村建设行动，抓好特色小镇建设，推进“千村美丽、万村整治”工程，省市县三级联创美丽乡村示范村6757个，全省农村生活垃圾收运体系覆盖率达93.8%。

以长株潭一体化为龙头促进区域协调发展。习近平总书记指出，“要更好依托城乡区域协调发展的整体优势”“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效”。我们把推动协调发展摆在突出位置，以长株潭城市群为核心，构建“一核两副三带四区”区域发展格局。建立高位推进长株潭一体化工作机制，制定实施长株潭区域一体化发展规划纲要和长株潭一体化发展五年行动计划，实施三十大标志性工程，着力推动规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同力、开放同步、平台同体、服务同享，长株潭“半小时交通圈”“一小时经济圈”加速形成；联合组建产业科技创新联盟，着力打造长沙创新谷、株洲动力谷、湘潭智造谷，以“创新一体化”赋能“发展一体化”，今年上半年长株潭三市实现地区生产总值占全省比重42.4%，辐射带动能力不断提升。支持岳阳、衡阳建设省域副中心城市，推动洞庭湖区转型升级，深化湘南湘西承接产业转移示范区建设，加快建设西部陆海新通道，推进湘赣边区域合作示范区建设，开通运营韶山至井冈山红色旅游铁路专线，区域发展协调性显著增强。

以人民为中心保障和改善民生。牢牢把握新发展理念的“根”与“魂”，认真践行以人民为中心的发展思想，推动“三高四新”战略实施成果惠及全省人民。坚持就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，统筹抓好治水修路、办学兴业、扶危济困等民生工作,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力在高质量发展中创造高品质生活，全省民生支出占财政总支出比重不低于70%。认真开展“我为群众办实事”实践活动，下大力解决“学位、床位、车位、厕位”等问题，贫困地区和欠发达地区101所芙蓉学校全部建成并投入使用，国家医学中心和区域医疗中心创建扎实推进，乡镇卫生院2名全科医生、村卫生室合格村医配置实现全覆盖。把促进人民共同富裕摆在更加重要的位置，着力扩大中等收入群体数量、缩小城乡居民收入差距，加大财政转移支付力度，全省城乡居民收入比缩小至2.51：1，“十三五”时期省对市县一般性转移支付规模年均增长14.7%。办好发展和安全两件大事，统筹推进法治湖南、平安湖南、清廉湖南建设，加强和创新基层社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹抓好风险防范化解、安全生产、疫情防控等工作，社会大局持续保持安全稳定。

三、全面加强党的建设，为实施“三高四新”战略提供坚强政治保障

政治路线确定后,干部就是决定的因素。我们坚持党要管党、全面从严治党，驰而不息推动全面从严治党向纵深发展，营造干事创业的良好政治生态，为实施“三高四新”战略提供有力保证。

传承好红色基因。湖南是一方红色热土， “十步之内必有芳草”。我们充分挖掘红色资源富矿，以高标准高质量开展党史学习教育为载体，教育引导党员干部传承红色基因、发扬革命传统，坚定理想信念、牢记初心使命，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进力量。把革命理想教育融入政治建设之中，出台围绕实施“三高四新”战略深入推进政治建设考察的意见，推动政治建设考察全覆盖，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以革命到底的精神把湖南各项事业推向前进。

建设好干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，出台落实党政领导班子建设规划纲要等意见。今年以来，我们认真抓换届，着力强班子，坚持正确选人用人导向，建强执政骨干队伍，顺利完成29213个村（社区）“两委”、1524个乡镇党委、122个县市区党委换届，稳步推进市州领导班子换届，各级领导班子整体功能全面增强。我们深入实施芙蓉人才行动计划，加大高层次人才引进力度，着力打造近悦远来的湖湘人才高地，为实施“三高四新”战略提供高素质人才支撑。

夯实好基层基础。实施“三高四新”战略需要下沉到基层，关键要靠基层去推动、去落实。湖南持续落实关于全面加强基层建设的意见等文件精神，落实乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员政策，推行职务与职级并行向基层倾斜，推动资源、资金、政策进一步落实基层、下沉一线。开展基层党建述职评议，加强全省软弱涣散基层党组织整顿，深化党支部“五化”建设，实施两新党建“标杆引领”计划、村党组织带头人整体优化提升行动、“万名党员致富带头人”培养计划，组织全省17万名村（社区）“两委”成员开展三轮集中培训，为8万多名新任乡村干部选配“帮带导师”，全面优化基层干部队伍，充分调动基层干部强化战略执行的积极性主动性创造性。

营造好政治生态。出台推进清廉湖南建设的意见，加强对“一把手”和领导班子监督，深入开展金融、工程建设、涉砂涉矿等领域专项治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展政法队伍教育整顿，严惩政法系统腐败问题。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，大力整治公款吃喝、红包礼金、“一桌餐”和各类隐形变异等问题，狠刹“四风”反弹回潮。严格执行“十个严禁”换届纪律，深刻汲取衡阳破坏选举案教训，建立换届风气实时监测、联查联办、快查快结机制，全省受理换届风气问题线索和信访举报数量大幅度下降。通过这些举措，全省上下形成了凝心聚力紧盯战略目标、狠抓战略执行的良好氛围。

万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。实践证明，“三高四新”战略指引的方向和路子符合湖南实际，是新发展阶段湖南高质量发展的前途所在、重点所在、希望所在。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，只要我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，牢牢把握“三个新发展”要求，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，就一定能为党和人民争取更大光荣。