车辆乱停乱放、装修噪音扰民、邻居违章搭建、楼上居民漏水……在不少小区，存在这样或那样的矛盾纠纷。

住宅小区是城市治理的“末梢”，不能任由“扯皮烂事”反复出现。记者1月5日从省住建厅获悉，省住建厅、省委组织部、省民政厅、省精神文明建设指导委员会办公室联合印发《关于加强城市住宅小区协同治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求推动城市治理重心下移、资源下沉、保障下倾，进一步提升住宅小区治理效能和水平，加快构建共建共治共享的基层社会治理格局。

鼓励各地开展住宅小区协同治理试点

小区内的矛盾纠纷，事情不大，但重复发生率高。业内人士梳理了小区治理的“三失”：

——物业和居民之间“权利失衡”。物业收费随意上涨、公共基础维修费用不清、公共资产被少数人侵占等问题不时发生，许多居民无法维护自身合法权益。

——居民和居民之间“纠纷失管”。装修噪音扰民、楼道卫生脏乱、养狗冲撞邻居等问题，居民不知该找谁来管，物业和街道社区更多靠“劝”来处理。

——社区对居民“服务失能”。居民如今有了文化娱乐、养老助老、亲子活动等专业化服务需要，但社区服务还跟不上需求。

省住建厅党组书记、厅长鹿山表示，解决上述矛盾，不能就物业管理谈小区治理，必须基于“党建引领”原则和“系统治理”理念，统筹政府各部门职责和小区公共事务管理，将政府的服务、管理延伸至小区，同时将物业管理服务纳入基层治理范畴，同步推进，协同发展。

《指导意见》鼓励各地开展住宅小区协同治理试点。力争到2024年，符合条件的住宅小区，实现小区党组织、业主自治组织和专业化物业服务基本覆盖;小区议事平台机制、社区网格化管理机制和物业管理联席会议机制进一步完善，政府公共服务职责和社会力量有效延伸到小区;居民参与社会治理的意识与能力明显增强，住宅小区突出矛盾问题有效解决，居民居住生活环境得到明显改善，住宅小区协同管理长效机制基本建立。

政府管理职能向住宅小区有效延伸

进一步厘清职能，《指导意见》明确了党政相关职能部门、街道办事处、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、水电气等专营单位、业主等住宅小区治理各方的边界责任。

例如，强化街道(乡镇)的统筹协调和管理服务职能，整合综合执法、司法警务、网格管理等部门力量延伸进小区，保障小区运行安全和环境秩序管理。探索在社区居委会下设环境和物业管理委员会，强化对业主大会建设、业主委员会组建和正常运转，以及物业服务机构履约服务的指导监督。

《指导意见》提出建立三种机制，即物业管理联席会议机制、物业服务议事融合机制、“街道吹哨，部门报到”闭环管理联动机制。

物业管理联席会议机制要“做实”。重点是落实党政职能部门在小区的管理责任，及时协调解决跨部门、跨领域及职能交叉、监管空白等问题。

在党建工作的引领下，搭建物业服务企业、业主委员会、楼栋单元长、业主代表等共同参与的物业管理服务议事平台，并将其融入住宅小区治理。

落实属地管理责任，对住宅小区内的社会管理、公共安全与秩序等方面的问题，由街道办事处提请相关职能部门进小区解决，即“街道吹哨，部门报到”。

有执法职责的部门，要在小区内重点巡查整治违章搭建、违规装修、违法养犬、噪音污染、消防车通道堵塞等突出矛盾问题，建立和完善巡查、发现、劝阻、报告、处置、评估工作机制，形成责任闭环体系。