严禁平台利用假外包规避责任

湖南出台政策保障外卖小哥等劳动者权益，明确参加社保的方式

如今，网约车覆盖全国超过300个城市；2021年的快递件数已经突破了1000亿件；手机点外卖成为大多数都市人的一种生活方式……这些行业迅猛发展的背后是千千万万从业者的辛苦付出。外卖小哥、快递小哥、网约车司机，当这些群体成为我们每天打交道最多的人时，他们的劳动权益却往往容易被忽视。出台具体措施，保障这个庞大群体的合法权益，不仅事关每个新就业形态劳动者的生命健康和收入分配，更事关经济社会能否健康发展。

现在，湖南出台了新政策，为这些劳动者解决“后顾之忧”。

在路上飞驰的网约车、大街小巷穿梭的快递小哥、灯红酒绿后默默工作的代驾司机……随着移动互联网的深入发展，以网约车司机、快递小哥、外卖员为代表的新就业形态劳动者规模越来越庞大。这些新的就业形态不仅丰富了就业形式，同时也更好地服务了我们的生活。据统计，我国现在外卖配送员的数量已经超过700万人，网约车驾驶员证发放数量超过350万份。

一段时间来，外卖员配送时限不合理、遇到交通事故维权难，网约车司机遇到个别平台抽成高，快递小哥工作时间过长、劳动强度大等问题却屡见不鲜，新就业形态劳动者合法权益亟需保障。为维护新就业形态劳动者劳动保障权益，近日，经省政府同意，省人社厅等8部门联合印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

不得将“最严算法”作为考核要求

在工资保障方面，《实施意见》指出，责任单位要督促企业向提供正常劳动的劳动者按时足额支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，不得克扣或无故拖欠。

针对不同领域，《实施意见》中的政策也在回应社会热点，比如广受关注的外卖小哥送餐时限要求过于严格等问题，《实施意见》特别指出企业不得将“最严算法”作为考核要求，要通过“算法取中”等方式，合理确定考核要素和劳动者报酬。引导企业建立劳动报酬合理增长机制，逐步提高劳动报酬水平。

对于在法定节假日继续工作的，属于确立劳动关系情形的，应当按照劳动法律有关规定执行；对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理（以下简称不完全符合确立劳动关系情形）的，各企业应参照有关规定支付劳动者高于正常工作时间劳动报酬标准的合理报酬或给予劳动者额外补偿。探索设置相对灵活的劳动时长分类标准。

在优化职业技能人才评价方面，《实施意见》指出，要打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，明确新就业形态相关专业职称申报评价条件，鼓励支持符合条件的新就业形态劳动者申报评审职称和参加专业技术人员职业资格考试，为新就业形态劳动者的长远发展作出谋划。

外包员工权益受损害，平台承担连带责任

在规范用工方面，《实施意见》明确，对符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立书面劳动合同，严禁以假外包、假合作、多层外包等形式规避用人单位的义务和责任。对依法应与劳动者签订劳动合同而未签订的企业，应依据法律法规进行查处。对不完全符合确立劳动关系情形的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务，并承担维护劳动者劳动保障权益的相应责任。

平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，依法与其签订相应协议，并对其保障劳动者权益情况进行监督。对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业和外包企业依法承担连带责任。

《实施意见》还提出，企业招用劳动者不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物、扣押证件，不得违法限制劳动者在多平台就业。

在就业地参加医保不受户籍限制

说到新就业形态劳动者的权益保障，最引人关注的是如何完善社保政策，此次印发的《实施意见》有了明确规定，提出灵活就业人员在就业地参加职工基本医疗保险不受户籍限制等具体措施。

湖南省内的灵活就业人员，可以个人身份在省内灵活就业登记地或居住登记地申请参加企业职工基本养老保险，不受户籍限制；其中，本省户籍的灵活就业人员、无雇工的个体工商户可分别在户籍所在地、注册登记地参保。灵活就业人员在就业地参加职工基本医疗保险不受户籍限制。新就业形态劳动者与企业签订劳动合同的，应随单位参加职工基本医疗保险；不符合确立劳动关系情形的，可根据自身情况，以灵活就业人员身份缴费参加职工基本医疗保险，或者参加城乡居民基本医疗保险。新就业形态劳动者持居住证参加城乡居民基本医疗保险，按当地参保居民同等标准给予补助，初次参加居住地城乡居民基本医疗保险的，不受集中参保缴费期限制。因劳动关系终止导致职工基本医疗保险断保的人员，在断保90日内凭职工基本医疗保险参保凭证参加城乡居民基本医疗保险，自职工基本医疗保险断保之日起享受城乡居民基本医疗保险待遇。

同时，督促企业依法参加社会保险，纳入统一社会保障体系，提升新就业形态劳动者社会保险保障水平。督促企业依法为符合确立劳动关系情形的劳动者办理参保登记并按时足额缴纳社会保险费。企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。指导企业组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险。强化失业保险参保扩面工作，积极推进新就业形态企业依法参加失业保险。符合条件的企业和职工还可按规定享受失业保险稳岗返还和技能提升补贴政策。

责任单位还将组织开展以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点的平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励平台企业通过购买人身意外伤害险、雇主责任险等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。符合确立劳动关系情形的，纳入工伤保险政策保障范畴。采用转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人的，平台企业应依法承担工伤保险责任。

《实施意见》自2022年1月15日起施行，有效期5年。