长沙市政务服务中心市场监管窗口为现场办理业务的市场主体提供各种指导。 周辉霞 摄

从春节假期后的首个工作日到3月7日，长沙发布实施的《优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《三年行动计划》）正好满月。一个月时间里，各级市场监管人员下沉基层问需求、征意见，一系列降低入市门槛、便利主体发展的举措陆续制定推出。记者7日从长沙市市场监管局了解到，到2月底，长沙市市场主体总量达到137.93万户，同比增长13.45%，其中2月新设主体1.21万户，同比增长23.21%，今年头两个月累计新设2.79万户。

入户摸底宣传 引导“个转企”“小升规”

经济发展质量高不高，关键看企业主体在市场主体中的占比。近年来，长沙市市场监管部门着力提升企业主体的数量，以岳麓区为例，该区在2017年就出台了《关于促进个体工商户转型升级为企业和小微企业规范升级工作实施意见（试行）》，明确奖励措施，促进主体 “个转企”“小升规”。在一系列政策红利的引导下，2021年该区市场主体总量达15.7万户，其中企业占比达45.02%，超过了全市平均水平近9个点。

岳麓区市场监管局副局长姚旭说，《三年行动计划》的发布，坚定了基层壮大主体的发力方向和目标，该局现阶段的工作是做实基础工作，在存量个体工商户中摸排出“潜力股”，建立好基础库，为拉升长沙企业主体占比贡献更多的分子量。

聚焦市场主体壮大，实施“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”培育行动，加快优质企业梯度培育，是《三年行动计划》的重要任务之一。围绕这一任务目标，长沙市市场监管局将通过加大职能服务力度、制定分级分类培育引导“个转企”细化措施、会同相关部门研究落实降费减负、社会保险补贴等扶持政策，为主体转型升级蓄力加油。

535项清单实现涉企证照分离审批全覆盖

李晓彤从事代办企业登记、报税等业务，记者在长沙市政务服务中心二楼市场监管窗口遇到她时，她正在等号。聊起行政审批便利度提高的新变化，她的获得感非常强烈。

“今年许多审批事项取消了，还有一些审批事项精简了流程，企业拿证的时间缩短了很多。”她以“广告发布登记”的审批为例：过去要求文化传播公司取得相关许可之后才能发布一般的商业广告，现在取消了这项审批环节。

今年2月，长沙市的证照分离改革方案与《三年行动计划》同步实施。像上述在全市范围内直接取消的涉企经营许可事项就有69项，在自贸区长沙片区试点取消的涉企经营许可事项有14 项。

根据该方案，长沙市按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等 4 种方式，分类推进证照分离的审批制度改革，同时，在自贸区长沙片区进一步加大改革试点力度。

“主体取得营业执照进入市场，但还不能开展经营，还需要取得一些行业主管部门的许可证。为解决准入不准营的痛点，我们全面梳理了国家和省、市各级各部门出台的涉企许可审批项目，以清单的方式进行归总发布。”长沙市市场监管局行政审批处负责人朱伟介绍，清单共有200多页535项，将各项许可事项的主管部门、改革事项、许可名称、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措以及加强事中事后监管措施等，一一注明。“这就像个‘傻瓜式’办证行动指南，哪些许可事项要办理、哪些许可事项已取消，我们对应清单一查询，很快就能知晓。”李晓彤评价说。

行政审批证照分离，不意味着监管部门放任不管，各行业主管部门通过强化事中事后监管，建立起高效简约、公正透明、宽进严管的准营规则，打造良好的经营大环境。

“推进证照分离改革的同时，我们着力完善监管方法，正加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，进一步提高监管效能。”长沙市市场监管局局长周志辉介绍。

《三年行动计划》的政策“春风”，激发着经济“种子”的活力。到2月底，长沙市市场主体总量达到137.93万户，同比增长13.45%。