湘伴导读

3月29日上午，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，通报我省《促进工业经济平稳增长的若干政策》《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》有关内容，省发改委、省工信厅、省商务厅有关负责同志出席发布会并回答记者提问。

发布会现场。湖南日报全媒体记者 李健 摄

疫情防控关键时刻，两个《若干政策》犹如春天的“及时雨”，传递出湖南省委、省政府为促进工业经济稳定增长和服务业领域困难行业恢复发展，送政策、送温暖、送信心的强烈信号。两个《若干政策》诞生背景是什么？有哪些干货？将如何落细落实见效？

01

政策出台背景

今年3月份以来，新一轮疫情波及28个省份，我省外防输入压力不断增大，全省经济正常运行受到冲击，工业稳定增长和服务业发展受到影响，尤其是餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等聚集性接触性服务业行业面临的经营困难比较突出。

如何稳定工业经济增长、促进服务业恢复发展，关乎稳就业、保市场主体。从中央到地方也一直在想办法、出对策。

去年，为了全力推动经济稳定恢复，我省出台支持张家界增信心补短板和促进全省消费领域企业发展的战疫“双十条”，最大限度减轻疫情对服务业企业特别是中小微企业的影响。

按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同相关部门于2月份制定印发了《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。

湖南根据国家政策精神，结合本省实际，制定了针对性操作性更强、政策含金量更高、扶持力度更大的两个《若干政策》。目的就是最大限度发挥政策合力，千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期。

02

26条政策促进工业经济平稳增长

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。去年三季度以来，受疫情等多重因素的影响，我省和全国一样，工业经济运行面临较大压力。

湘伴君注意到，去年以来省委、省政府一直在大力开展“纾困增效”专项行动，强化规划引导、政策供给，加快优质企业梯度培育，加强监测分析，稳定市场预期，全力推进工业平稳增长。

省工信厅党组成员、副厅长毛六平回答记者提问。湖南日报全媒体记者 李健 摄

省工信厅党组成员、副厅长毛六平在发布会上介绍，今年1-2月，全省规模工业增加值同比增长9.8%，高于全国增速。可以说，是在克服多重不利因素影响的情况下，工业经济实现了良好开局。

那么，如何让这良好开局继续持续，确保一季度“开门红”“开门稳”，为实现全年经济社会发展目标争取主动？《促进工业经济平稳增长的若干政策》《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》正是为此而来。

湘伴君梳理发现，此次出台的《促进工业经济平稳增长的若干政策》涉及到了财政税费、金融信贷、保供稳价、投资消费和外贸外资等6部分，共26条政策。

●财政税费政策。包括加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策、扩大“六税两费”减免政策适用主体范围等。

●金融信贷政策。包括继续引导金融系统向实体经济让利、提升融资支持的精准性和有效性、争取和落实好人民银行对地方法人银行激励资金等。

●保供稳价政策。包括建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、强化重要原材料产品保供稳价、提高能源保供水平等。

●投资消费和外贸外资政策。包括强化产业项目建设、加快新能源产业创新发展、开展重点领域节能降碳、提升制造业核心竞争力等。

●用地用能和环境政策。包括保障重大产业项目土地供应、保证工业发展合理用能、完善重污染天气管理和加快重大项目环评等。

●保障措施。建立促进工业经济平稳增长协调机制，组织开展政策落实情况督导评估，做好政策储备和风险防范预案，及时发现并宣传推介好经验好做法，稳定发展预期。

03

36项政策促进服务业领域部分困难行业恢复发展

服务业是吸纳就业、促进消费和保住市场主体的关键，是制造业发展的重要支撑。

省商务厅二级巡视员尹荻菲回答记者提问。湖南日报全媒体记者 李健 摄

发布会上，省商务厅二级巡视员尹荻菲介绍，除按省里统一安排对餐饮、零售等行业员工定期核酸检测给予一定补贴支持外，省商务厅引导互联网平台下调资费标准，省商务厅已与美团、饿了么等互联网外卖平台进行多次对接，美团自2022年3月开展餐饮业困难中小商户“一透明两减免三服务”行动，包括困难小微商户动态帮扶专项行动、疫情中高风险地区困难商户佣金帮扶行动、全面推进外卖平台费率调整改革等。

湘伴君注意到，《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》为积极回应市场主体的呼吁和关切，切实缓解服务业市场主体成本压力提出了5个方面、36项政策措施。主要包括：

●服务业普惠性纾困扶持措施。包括减税降费、就业扶持、房租减免、金融支持、优化经营环境、电力支持等。

●餐饮、零售、旅游业针对性纾困扶持措施。包括员工定期核酸检测补贴、引导互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准、优化餐饮业保险服务、争取服务业发展资金支持开展县域商业体系建设、暂退旅游服务质量保证金、引导增加旅游企业信贷支持等。

●交通运输业针对性纾困扶持措施。包括暂停铁路航空运输企业预缴增值税、阶段性免征公共交通运输服务增值税、对航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等。

●精准实施疫情防控措施。主要是针对市场主体普遍反映的疫情防控措施层层加码等突出问题，强调坚决防止“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出3项工作要求。

●保障措施。对各地各相关部门抓好政策执行落实提出要求。

04

多方形成合力，推动政策落地见效

两个《若干政策》覆盖行业范围较广、市场主体较多，涉及部门也多。如何才能让这些政策落实落地？

发布会上，省发展改革委党组成员、副主任杜中华对记者提问进行了解答。

省发展改革委党组成员、副主任杜中华回答记者提问。湖南日报全媒体记者 李健 摄

加强部署实施

坚持部门协同、上下联动，压实各方责任，推动各级各部门抓紧抓实抓好涉及的各项工作，推动各项政策措施尽快落地见效。

各工业和服务业领域行业主管部门、各政策措施实施牵头部门要抓紧在本系统部署政策落实工作。

各市州要结合实际情况和工业、服务业领域困难行业特点，把握好政策时度效，加强跟踪研判，加强政策储备，支持企业纾困发展。

加强宣传解读

各有关部门和单位、各市州，要立即组织开展政策措施宣传解读工作，让市场主体了解政策、用好政策。

各有关行业协会要发挥联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好相关政策措施。

各级媒体对两个《若干政策》进行全面宣传和深度解读，扩大政策知晓度。

加强统筹协调

省发改委将切实发挥牵头作用，建立政策措施落实情况月调度机制、工作协调机制，加强政策实施的分析研判、督导评估和跟踪问效，及时协调解决政策落实过程中的难点堵点问题，及时总结推广部门和单位、市州的经验和做法，在实践中进一步完善相关政策措施，不断增强市场主体获得感。