（原标题为《真抓实干推进老工业基地调整改造和产业转型升级典型经验做法介绍之八：湖南省邵阳市》）

编者按：近日，国务院办公厅印发《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》（国办发〔2022〕21号），对老工业基地调整改造力度大，推进产业转型升级等工作成效突出的10个城市进行表扬激励，现将有关城市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类城市学习借鉴。

发挥比较优势精准推动转型

邵阳市是湖南省典型的老工业基地，曾经生产或拥有湖南全省第一辆汽车、第一台计算机、第一台洗衣机等多个第一，全国41个工业门类中邵阳有39个。近年来，邵阳市实施定向突破，促进产业转移，推动老工业基地调整改造和产业转型升级取得显著成效。2021年，地区生产总值同比增长8.5%，规模工业增加值同比增长9.9%，固定资产投资同比增长11%（其中产业投资占固定资产投资的比重达到62.4%），制造业投资占比34.1%，民间投资占比72.1%，主要经济指标增速居全省前列。

一、结合自身资源优势，充分发挥比较优势。立足老工业城市产业基础，加快产业转型升级。围绕机械制造、食品、医药等传统优势产业，发挥龙头企业作用，精准对接战略合作伙伴，加快智能化、品牌化、国际化发展。湖南汽制改制为三一专汽，建成“生态灯塔工厂”，2021年产值突破150亿大关，已成为全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全球份额的20%。邵纺机的特种化纤设备填补国内空白，是少数熔喷布设备生产企业之一，为疫情防控贡献了邵阳力量。湘中制药由华润双鹤药业控股，成为全国最大的抗癫痫药物生产基地，产品占据全国80%的市场份额。主动融入国家重大区域战略，大力承接产业转移。主动融入粤港澳大湾区、长江经济带等国家重大区域战略，大力承接产业转移。2021年，实际引进省外境内投资增长30.3%，园区主要经济运行指标均成两位数增长，邵阳经开区成功晋升国家级园区；邵东经开区发展成为千亿级园区。营造良好发展环境，招引百万邵商回归。相继出台《邵阳湘商产业园区建设实施办法》《关于迎老乡回家乡创业发展的若干支持意见》等一系列政策，营造优质优良环境，吸聚邵商带理念、带技术、带项目、带人脉回乡投资兴业。目前，邵商回乡投资项目超过1000个，投资总额超过3000亿元，占全市招商引资总额的70%以上。由邵商投资为主的湘商产业园建成标准厂房742万平方米，入驻企业810多家，实现产值528.13亿元，税收21.7亿元，解决就业6.2万人。

三一专汽灯塔工厂

二、找准产业链发展短板，构建现代产业集群。围绕龙头企业增链补链延链。积极引导龙头企业通过订单调配、采购需求、投资合资引进上下游配套企业，实现补链、强链、延链。依托三一专汽引进汽零配件企业100多家，总投资达200亿元的三一汽车生态城加快建设。中电彩虹特种玻璃研发总部和团队落户邵阳，特种玻璃（新型显示器材）生产基地在邵阳加紧推进。围绕新兴产业引才聚智。探索“引进一批人才落户、带动一批企业发展、促进一个产业崛起”，主动对接重大人才工程计划。围绕每个产业链，建立一套工作推进机制、制定一个专项发展规划、成立一个工作专班、组建一个智囊团队、建设一批特色产业园区、打造一个供需对接平台、培育一批优质企业、建立一张长短板动态表、形成一个专属特色产业集群政策包，力争将工程机械、新型显示器件打造成国内一流、国际有影响力的国家级产业集群，将邵酒、中医药、小五金、发制品打造成国内知名度广、省内竞争力强的省级产业集群。围绕主导特色产业建设研发平台。依托湖南先进制造研究院、邵东智能制造研究院、锐科机器人等公共技术服务平台，推进企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，人工减少80%，产值增加40%，加快了中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”的升级步伐，培育出一批专精特新“小巨人”、“单项冠军”企业。邵东打火机、箱包和邵阳发制品获批全国外贸转型升级示范基地，全球70%的注塑打火机，全国40%的小五金套件，全国60%的书包产自邵阳。围绕外向型经济搭建经贸合作平台。坚持“研发在粤港澳、生产在邵阳、市场在海外”的发展思路，深入开展与东盟、非洲地区经贸合作。目前在东盟地区投资兴业的邵阳人约10万人，企业近2000家，总投资额达14亿美元，总数和投资额均居全省第一位。建立常态对接机制，建设东盟科技产业园，加快推进邵阳中非经贸产业园区建设。

彩虹特种玻璃生产线

三、紧盯新兴产业发展势头，加快培育新动能。摆脱惯性思维培育发展新动能。以先进制造业为重点抓产业、强实体，大力实施“百亿企业、千亿产业”推进计划。紧盯“卡脖子”领域力求新突破，引进中电彩虹建成国内首条G7.5盖板玻璃生产线，产品广泛用于华为、三星、小米等知名品牌手机终端。正在推进G8.5+液晶玻璃基板生产线项目，已引进产业链下游相关新一代电子信息企业30余家。依靠创新驱动提升核心竞争力。支持龙头骨干企业参与国家“揭榜挂帅”和“工业四基”等关键共性技术项目攻关，三一专汽全国首台纯电动无人驾驶混凝土搅拌车正式下线，研发生产的环保智能自卸车新技术国内领先。邵纺机研发的旋挖钻机在产品核心技术上取得重大突破。拓浦精工智能制造成功打造国内领先的可批量生产厨电工业4.0柔性生产线，年厨电产能500万台。挖掘“城市矿藏”发展绿色产业。邵阳在资源循环利用方面起步早，已形成了一定的产业规模。目前，雀塘循环经济产业园由桑德集团统一运营，产值已突破70亿元，园区正在规划建设三期综合产业园项目，力争到2025年，入园规模以上企业达100家，年产值过300亿元。

拓浦精工厂区

四、立足当前经济形势，促进经济平稳增长。认真贯彻落实党中央、国务院决策，立足邵阳实际，抓紧抓实当前的各项经济工作，努力稳住经济基本盘。稳市场主体，深入开展净增规模工业企业专项行动，加大个转企、小升规、规改股、股上市的力度。确保全年净增规模以上企业达到90家以上，半年达到50家以上，开展精准帮扶、纾困增效的专项行动，落实“一对一、点对点”帮扶机制。稳产业链供应链，深入开展强链、延链、补链、融链，力争装备制造、特色轻工、新型显示器件等九大产业链规模年内超3300亿元。着力稳投资，加快邵永高铁和永清广等延伸线、邵阳火车站综合交通枢纽站房工程，白新、新新、永新、城龙4条高速公路等一批重大基础设施项目前期工作和建设。