7月19日，在永州市零陵区诉前调解中心，菱角塘镇永连村村民唐某辉、唐某化心头的“火”熄了。原来，唐某辉前不久失火烧毁唐某化家种的100多株国外松，两人因赔偿发生争执。区诉前调解中心工作人员耐心调解，双方达成协议，握手言和。

这是零陵区创新诉前调解工作，积极化解村民纠纷的一个镜头。

零陵区委书记赵立平介绍，区委把诉前调解工作列为“一把手”工程，创新工作机制，切实让广大群众少跑路、不跑路，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，维护社会和谐。今年1至6月，全区调处矛盾纠纷2237件，诉讼案件数、信访总量、矛盾纠纷发生率同比分别下降6.04%、26%、32%。

综治协调部门联动，形成强大合力

7月13日，零陵区苏通国际天韵苑小区业主代表与物业公司和解。此前，部分小区业主拒交物业费。经房地产和物业调解委员会调解，双方都认识到有不足，当天达成协议。

如何提升诉前调解成效，让调解成为就近化解群众矛盾纠纷的重要途径？零陵区推动诉前调解由“法院主推”向“党委领导、政府主导、综治协调、部门联动”转变，诉前调解机构向基层、社会各层面“深度”延伸，形成部门各司其职、紧密配合、相互联动的大调解工作格局。

成立区级诉前调解中心，与原有的一站式矛盾纠纷调解中心合署办公，把“政法五老（退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师）”调解室及“陈萍工作室”“郑协商工作室”等品牌调解室整合，建立健全金融借款、婚姻家庭、道路交通事故、环境保护、消费者权益保护、自然资源权属、房地产和物业、劳动人事争议和追索劳动报酬、医疗纠纷等9个专业调解委员会。

在16个乡镇（街道），整合综治中心、法庭、派出所、司法所、人民调解委员会等成立诉前调解站，在全区334个村（社区）全部建立诉前调解室，建成“区-乡镇（街道）-村（社区）”三级诉前调解网络。

抽调、选聘懂法律、有专长、热心调解工作、群众威信高的人员担任调解员，区法院选派法官联系指导。目前，区诉前调解中心配备12名专、兼职调解员，每个专业调解委员会配备不少于3名专职调解员，各乡镇（街道）组建一支不少于10人的专业调解力量。

实施“以案定补”，对调解成功并录入人民法院调解平台的案件，每件奖励200至2000元，激励广大调解员担当作为、履职尽责。

及时介入就近调解，高效化解矛盾

诉前调解就地就近尽快化解各类矛盾纠纷，避免了矛盾扩大、激化，节约了司法资源。

今年，一家公司在菱角塘镇永连村建供港蔬菜基地，村民罗雪立不愿意流转2.43亩耕地，将村委会告上法庭。零陵区法院受理后，引导双方诉前调解，联系该村的政法“五老”调解员、村调解员耐心做工作。仅两天时间，罗雪立转变了观念，自愿撤诉，还签订了土地流转合同。后来，公司建冷链基地，罗雪立主动做村民的工作，项目很快落地。

诉前调解由双方自愿达成协议，不伤和气，当事人主动履行率高。据统计，零陵区诉前调解案件自动履行率达85%以上。

今年3月，吴某萍驾驶哈啰单车，造成周某渝轻微伤。双方对赔偿问题争执不下。经零陵区道路交通事故纠纷调解委员会努力，双方自愿达成协议，很快赔偿到位。

积极解决陈案难案，彰显为民情怀

诉前调解积极解决历年矛盾纠纷陈案，彰显司法为民情怀。

2020年9月，零陵区某公司拖欠58名农民工工资。区人社局作出行政处理决定，责令该公司支付农民工工资及赔偿金总计53万余元。但公司受疫情影响，资金周转困难，到去年底，还有12万多元未支付。

今年，零陵区诉前调解中心主动“啃难题”，多次召集当事人协商，终于，公司自愿把100吨饲料添加剂拍卖，支付了工资尾款。

零陵区诉前调解注重“柔性施策”，引导双方在法律允许范围内，注重道义、人情等，化解矛盾纠纷。

今年4月，唐某某在某高速公路工地务工，休息时因心源性心脏病去世，其家属与项目部因赔偿金差距过大，产生分歧。

零陵区石山脚街道诉前调解站了解情况后，主动参与调解，建议项目部和劳务公司给予人道主义关怀；项目部和劳务公司采纳调解建议后，得到唐某某家属理解、让步，双方自愿达成协议，持续多日的纠纷终于化解。