医养融合的养老服务模式，让老年人的生活质量大大提升。　　长沙晚报全媒体记者 陈飞 摄

近十年来，长沙大力确保教育资源优质均衡，让越来越多孩子享有公平而有质量的教育。市教育局供图

一千个人心目中，有一千种关于幸福生活的定义。

有一种幸福，是生活在长沙。

党的十八大以来，“学有所教，病有所医，老有所养，住有所居”在长沙有了“升级版”。

如今，均衡优质的教育资源让在长沙上好学成日常，“1530”就医圈、“15分钟养老服务圈”、智慧医养让在长沙就医养老更便捷，“房住不炒”让市民安居乐业更有底气。

教育更优质 从“竞相择校”向“无需择校”

【幸福印象】

回忆起从福建老家来到长沙安家落户的十余年时光，三湘南湖大市场经营户崔勇利说，对他来说，最幸福的事情莫过于儿子的成长成才——今年高考，儿子以618分被华南理工大学录取，“在长沙，教育资源好，学习氛围好，成长氛围好”。

【幸福变化】

这是教育优质资源有力扩充的十年，这也是教育改革深入推进的十年。

长沙是普通高中新课程新教材实施国家级示范区，基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区，全国首批现代学徒制试点城市和全国产教融合试点城市……近十年来，长沙的学位数和新改扩建学校数成倍增长的同时，还大力确保教育资源优质均衡，让越来越多孩子享有公平而有质量的教育。

2016年，长沙印发全国第一份以地级市党委、政府名义发布的文件《关于进一步规范中小学招生入学工作的意见》《关于进一步做好义务教育招生入学工作的实施办法》，全面实行中小学阳光招生入学政策，当年实现“公办不择校”；2019年，率先全省在民办初中拿出50%的招生计划进行微机派位；2020年，全面实行“公民同招、微机派位”；2021年，取消高中直升生招生政策，将城区优质高中指标生计划分配到初中的比例扩大到50%；2022年，城区优质高中指标生计划分配到初中的比例扩大到60%。

长沙还配套出台一系列促进义务教育优质均衡发展的政策文件，制定《关于进一步优化基础教育集团化办学的指导意见》，明确控制集团办学规模，建立集团办学退出机制。如今，全市65所优质中小学校实行集团化办学、辐射学校341所。城区义务教育优质学校比例占80%以上。

2013年以来，长沙率先启动基础教育质量综合评价改革，逐步形成以综合评价、多元评价、过程评价、智慧评价、诊断评价、减负评价等为特色的长沙教育评价改革体系。

长沙还率先全国研发作业管理系统和课后服务管理系统，全市所有义务教育学校建立作业公示制度，所有学校作业时量控制在政策规定时间之内。全市1462家义务教育阶段学科类校外培训机构关停或转型1241家，压减率达84.88%，参培中小学生约2万人，比“双减”前减少90%以上。

就医更智慧 从“1530”就医圈到智慧医养

【幸福印象】

“有了智慧医养平台，在家就可以接受康复服务，真方便。”日前，在长沙县果园镇杨泗庙社区居民家中，处于腰椎间盘间隙狭窄手术后恢复期的李爷爷，拉着果园镇卫生院院长王涌江连声说感谢。这已是王涌江第3次为老人提供上门服务。

【幸福变化】

从大病小病辗转城里的大医院，到前往家门口的卫生院首诊，再到智慧医养上门服务，李爷爷亲身感受到近十年来健康长沙建设的丰硕成果。

从2013年开始，长沙实施基层医疗机构标准化建设、基层医疗卫生服务能力提升两个“三年行动”。保基本、强基层、建机制、补短板、兜底线，推动医疗卫生工作重心、资源配置双下沉，长沙在全省率先实现了“1530就医圈”，城市居民步行15分钟、农村居民步行30分钟可到达最近的医疗机构。通过培训一批、招聘一批、返聘一批、下派一批，全市基层卫生人才队伍明显优化，乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心大专及以上学历者占比超过80%。

让基层医疗机构“治得好小病、管得住慢病、看得出大病”！长沙于2016年启动医联体建设，如今已建立市级医联体79个，在医联体内通过全日制派驻医生、设立下派专家工作室、建立住院联合病房、双向转诊绿色通道等工作，大力促进优质医疗资源“向下扎根”。如今，常见病、多发病基本能在基层医疗机构得到及时诊治，以县级公立医院为龙头的县级区域医疗中心、中心卫生院为枢纽的县级医疗次中心已经形成，绝大部分乡镇中心卫生院已达到二级医院规模和水平。全市县域内就诊率超过90%，浏阳市更是超过95%。

近年来，长沙部分医疗机构试点把智慧医疗与医养服务相结合开展医疗服务。2021年5月，作为试点医院的果园镇卫生院上线了由省卫健委、中南大学湘雅医院等联合开发的智慧医养平台。目前，果园镇卫生院以智慧医养平台为依托，为65岁以上老年人、空巢老人设置家庭病床，针对失能、半失能老年人提供保健康复、上门护理等服务，大力推进“家庭医生签约服务”定制化上门服务之路。

养老更便利 从老有所养到老有颐养

【幸福印象】

“小赵，辛苦你上门帮我家老头子理个发。”日前，根据预约信息，雨花区侯家塘街道广济桥社区优嘉居家养老服务站护理员赵丽珍，带上装有电推剪、剃须刀、电吹风等物件的橙色“百宝箱”，如约敲门进入尚林苑小区一户居民家中，为家中老人提供上门理发服务。

在广济桥社区，老年居民所体验的这一家庭养老床位试点服务，让专业人员、设备和服务进家里、到床边，圆了不少老人“养老不离家”的心愿。

【幸福变化】

广济桥居民的养老新体验里，折射着十年来长沙积极应对人口老龄化、不断推进养老事业高质量发展的成就。

这是做实做优老有所养、老有所安的民生文章的十年，这是养老服务能力水平大幅提升的十年。

近十年来，长沙以获批全国养老服务综合改革、居家社区养老服务改革和医养融合改革试点为契机，大力推进市、县区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务基础设施建设，形成政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求的养老服务格局。

民生优先，市、区县（市）社会福利中心实现全覆盖。市委、市政府将公办养老机构建设运营作为重点民生工程，连续三年将建设区县（市）社会福利中心纳入市政府工作报告、区县（市）绩效考核目标、市级重点民生实事项目。目前，9个区县（市）的社会福利中心全部建成。

城乡统筹，乡镇敬老院提质积极转型发展。对全市99所乡镇敬老院进行提质改造。全市有集中供养意愿的特困人员100%入住敬老院。每年推动20所敬老院转型为区域综合养老服务中心，在满足特困人员集中供养需求的基础上，拓展社会寄养、日间照料、上门照护，打造农村养老服务示范点。

便民惠民，大力推动“15分钟养老服务圈”建设。已建成医养结合机构40家，建立家庭医生团队1479个，养老机构与医疗机构签约率100%；开展助餐配餐，发展助餐配餐点50余个；持续实施困难老年人家居适老化改造；试点家庭养老床位，将居家养老服务送到老人的周边、身边、床边。

多元参与，大力推动社会力量参与养老服务。鼓励和支持社会力量兴办养老机构92家，打造特色“养老示范街区”。推进高中低档养老机构全面发展。大力支持养老机构走“医养融合”“公建民营”“社区嵌入”等特色发展之路，培育聚集了大批品牌养老机构。

居住更安心 牢牢坚持“房住不炒”，打造全国标杆城市

【幸福印象】

退休工人肖元平原本与女儿居住在学院街一间15平方米的老房子里，房子拆迁后，她和女儿一直靠租房过日子，10年内，她们搬了3次家。

“搭帮党和政府政策好，今后我就在这里安心养老了。”去年初，肖元平在雨花区万家园公租房小区摇到一套6楼48平方米的房子，从此告别无客厅、无厨房、无厕所的“三无”房屋，有了自己温馨的家。

【幸福变化】

肖元平的新居，映照出城市发展、社会民生进步的影子。

作为房地产调控“一城一策”试点城市，近年来，长沙牢牢坚持“房住不炒”战略定位，坚决落实城市主体责任和房地产调控长效机制，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房发展体系，以改需房、刚需房、保障房“三房”体系建设为抓手，推动长沙房地产市场健康发展和良性循环，成功入选“中国改革2020年度十大案例”，房价优势为长沙连续14年获得“中国最具幸福感城市”提供重要支撑。

“‘住有所居’是一项重要的民生工程，公租房是长沙保障性住房的重要组成部分。”市住建局相关负责人介绍，2012年以来，长沙统筹推进保障性租赁住房、公租房、货币补贴工作，累计建设公租房11.43万套，有效保障新市民、中低收入和公益性岗位人员住房问题。

同时，长沙提高政治站位，持续将加强房地产调控作为一项重大政治任务来抓，与防范化解重大风险、推动经济高质量发展紧密结合，坚决“反炒房”，坚持主动调控、严格调控、精准调控，全面打响“反炒房”攻坚战，打出系列组合拳，出台“6·25”反炒房9条举措，有效堵塞变相炒房通道，开展一系列联合整治行动，持续保持高压态势，全面整顿市场秩序。

长沙还是全国住房租赁市场发展试点城市，过去3年累计筹集租赁住房11.6万套，培育专业化、规模化企业24家。今年5月8日，长沙正式印发实施方案，通过打通新房、二手房、租赁住房市场“通道”，全面开展盘活存量房供作租赁住房试点；既解决好新市民、青年人等群体住房问题，又能满足市民对改善性住房需求，不断完善住房保障体系和住房市场体系。截至8月初，全市累计收到“长沙住房”APP申请5562套，完成实地查勘3431套，实现签约2388套。

见证者说

长沙市星城学雷锋志愿服务发展中心负责人、开福区青年志愿者协会会长 彭弈韬：

感受幸福，和城市一起成长

作为一名土生土长的长沙伢子，出生于1997年的彭弈韬，长沙飞速发展的这十年，正是他人生中最美好的十年，更是他投身志愿服务的十年。

10年前，家住开福区四方坪街道四季美景社区的彭弈韬正就读高一，每天上下学，他都要穿过四方商贸城，“当时，这里环境杂、氛围乱、通行不方便”。

10年来，他从懵懂少年成长为有志青年，经过提质改造后的四方商贸城也早已华丽蜕变：白天，这里是秩序井然的商贸集聚地；夜晚，这里是靓丽的城北地标性“网红”美食集市。

其实不只在四方商贸城，彭弈韬还见证了长沙更多街区、社区、道路的“十年变美历程”：“三一大道到岳麓大道，随手一拍就是大片；都正街、西园北里，历史和现代交相辉映；老旧小区焕然一新，还加装了电梯；家门口可逛公园，就医、养老设施也越来越便利……”

最令他感慨的是，10年来，城市越变越美的同时，他还深刻感受着城市与文明的互相成就。

2015年，彭弈韬成为长沙民政职业技术学院社会工作专业的一名学生，入校起，他就积极搭建连接志愿者和社区的服务平台。2016年以来，他和几位志同道合的伙伴一起，创办了开福区青穗青少年公益发展中心等公益组织，从此踏上了专业志愿服务的新征途。如今，该中心在全市开展青少年成长服务5000余场，引导10万余名青少年注册志愿者。

近10年的志愿服务生涯，他和志愿者同伴们为城市的幸福不懈奋斗，也亲身体验着城市因为文明而更宜居更美好，“越来越多人为绿色环保、公共秩序、基层治理而努力，守护着长沙的蓝天碧水，展示着城市的文明底色”。

彭弈韬说，期待下一个10年，这座城市越来越幸福，越来越宜居，“我会用自己的奋斗，和城市一起成长”。 （长沙晚报全媒体记者 匡春林 整理）

数说发展

教育

截至2021年12月，全市幼儿园共计2453所，公办及普惠民办在园幼儿占比91.88%

建设义务教育标准化学校1216所，标准化学校覆盖率达98%；义务教育大班额全面清零

医疗

全市拥有卫生机构（含村卫生室）4926个，7家市直医院全部成功创建“三甲”

全市平均每千人口拥有病床8.51张，每千人口执业（助理）医师3.46人，每千人口注册护士4.51人，每万人口专业公共卫生机构人员7.64人，均高于全国平均水平

养老

“十三五”期间，全市提质改造3所市级社会福利院，新建9个区县（市）社会福利中心，新增床位8260张

建成街道、社区（村）居家养老服务中心1054个，打造“15分钟养老服务圈”

住房保障

近10年，累计建设公租房11.43万套；近3年，累计筹集租赁住房11.6万套，有效保障新市民、中低收入人群住房问题

系统推进既有多层住宅加装电梯，累计加装超过2905台，在全国排名前列，共改造农村危房4.75万户

“非凡十年”大事记

教育

2016年，全面实行中小学阳光招生入学政策，当年实现“公办不择校”

2020年，全面实行“公民同招、微机派位”

2022年，城区优质高中指标生计划分配到初中的比例扩大到60%

医疗

2019年，长沙全面落实村卫生室标准化建设“清零行动”，持续健全基层医疗卫生服务网络，完善“1530”就医服务圈

2021年，中南大学湘雅医院“移动医疗”教育部-中国移动联合实验室，联合多部门利用5G互联网等新一代信息技术，联手长沙县探索打造赋能基层医疗机构的智慧医养服务新模式

养老

“十三五”期间，长沙出台设施配建、资金补助、人才培养等规范性文件12个，形成了地方法规、政府文件、部门制度衔接配套、相互支撑的政策体系

2022年1月1日，《长沙市居家养老服务条例》正式实施，明确新建住宅按每百户建筑面积不少于30平方米配建居家养老服务用房，且单处不少于350平方米，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付

住房

近年来，长沙牢牢坚持“房住不炒”战略定位，以改需房、刚需房、保障房“三房”体系建设为抓手，推动长沙房地产市场健康发展和良性循环，成功入选“中国改革2020年度十大案例”