党的十八大以来，湖南加速构建对外开放新格局。外贸规模快速攀升，进出口总额从2012年的1385.7亿元增至2021年的5968.4亿元，连续跨过“2、3、4、5”千亿元大关，特别是近5年年均增长25.2%。外贸结构不断优化，2012年全省有进出口实绩的企业为2488家，至2021年底达到7498家，增长近3倍，贸易“朋友圈”扩展至223个国家和地区。

长沙海关坚决贯彻落实习近平总书记在湖南考察时提出的“打造内陆地区改革开放高地”重要指示精神，历史性地实现了全省各市州海关机构的全覆盖，全面深化海关业务改革，持续优化口岸营商环境，全力助推湖南从“中部腹地”到“开放高地”。

小平台带动大发展

在位于湖南岳阳城陵矶综合保税区的新金宝喷墨打印机生产基地，各条生产线正紧张运行，这里每天都会生产打印机5万余台。公司进出口部主管李贻华介绍，工厂生产线于2020年1月投产，次年打印机年产量就突破1000万台。在打印机生产线建设期间，长沙海关所属岳阳海关提前介入、靠前服务，采取在工厂内对进口设备实施目的地查验的方式，保障相关设备顺利通关安装，争分夺秒试产。

关员在城陵矶综合保税区新金宝打印机工厂了解产品生产及出口情况

同时，对工厂适用“四自一简”、简化进出区等便利举措，便利企业生产所需原材料和成品进出区。大力支持企业以“公铁联运，多程转关”的模式申报出口，将综保区的保税优势和中欧班列的运输便利无缝衔接。目前，工厂已经带动了德仁光电、东永新材等大量上下游配套企业入区，形成产业集聚。

十年间，综合保税区在湖南省经历了从无到有、从弱到强的发展历程，在开放发展中发挥了重要引领作用。2012年国务院批准设立湖南省第一家综合保税区——衡阳综合保税区，随后相继设立了湘潭、岳阳城陵矶、长沙黄花、郴州等5家综合保税区。长沙海关强化自主改革创新，出台湖南省综保区高质量发展11条措施，推动湖南各综保区因地制宜、体现特色、错位发展，形成多元化产业链。

利用郴州作为湖南对接粤港澳大湾区“桥头堡”的地理优势，率先在郴州综保区颁布保税维修业务监管方案，支持企业开展附加值和技术含量高的产品保税维修业务。2021年，郴州综保区开展保税维修进出区412批次，进出区货值7亿元，同比增长1.6倍。在长沙黄花综保区试点“区港联动”改革，将机场的口岸功能延伸至综保区，国际货物下飞机即可直接进入综保区。湖南连年有鱼进出口有限公司的关务经理吴一龙介绍，改革后进口一单20吨波士顿龙虾，通关速度提升30%，企业物流成本节约50%。湘潭综保区玩具制造业已形成较为成熟的设计、研发、生产加工链条，2021年出口玩具成品5109万元，出口转内销735万元。

据长沙海关统计，综合保税区单位面积投资强度和外贸产出均居湖南各类园区之首；外贸占比持续攀升，2014年全省综合保税区实现进出口额36.4亿元，此后年均增速持续保持在60%以上，2021年达1328.1亿元，占全省外贸比重达22.3%，以全省十万分之三的土地面积，实现了五分之一的外贸总量，每平方公里平均进出口值超过200亿元。

开放大门越开越大

湖南不沿边、不靠海，十年来，长沙海关不断拓展湖南“东西南北”和“向上”的国际物流大通道，实现“货畅其流”：向东，城陵矶发挥长江黄金水道功能，运至长三角通江达海；向西，借中老班列的开通加入西部陆海新通道“朋友圈”；向南，湘粤非铁海联运通道，让湖南及中西部省份与非洲腹地紧密相连；向北，中欧班列这支“钢铁驼队”，实现中欧跨越大陆的“握手”；向上，打造长沙黄花国际机场区域性国际航空货运集结中心。

2012年城陵矶口岸开通港澳直航航线

今年7月26日，经长沙海关监管放行，一架货机从长沙黄花国际机场腾空而起，飞往埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，这是湖南开通的首条直飞非洲的全货机航线。2012年，长沙机场全年国际及地区货邮吞吐量仅为0.09万吨，2021年增长到9.17万吨，10年间增长了100倍。今年，长沙海关制定了服务长沙临空开放型经济高质量发展制定20条措施，全力配合恢复和新增国际航线，充分发挥口岸平台功能。上半年，长沙机场口岸相继恢复和新增了至大阪、马尼拉、曼谷等6条货运航线，进出口整体通关时间分别为15.7小时、0.37小时，均创历史最佳水平。

8月23日，一列中欧班列从长沙国际铁路港出发，该趟班列搭载了100个集装箱的机械设备、电子产品等货物。据长沙海关统计，自2016年中欧班列统一品牌标识以来，截至当天，湖南省累计开行中欧班列3035列，突破3000列大关，累计发运进出境集装箱21.3万个，货重232.7万吨，货值580余亿元。中欧班列开行数量快速增长，成为湖南稳定连接欧亚大陆、对外开放的重要通道。

为支持中欧班列发展，长沙海关不断优化监管方式，促进班列监管智能化、通关高效化、贸易便利化，运输时间和成本优势进一步放大，2022年1—7月湖南中欧班列出口整体通关时间压缩至0.16小时。今年，根据企业出口需求，支持中欧班列通过中铁特货笼式列车运输汽车出口，不但运载力提升一倍，且运输成本下降超过30%，截至目前，已通过该模式运载出口整车3520辆。同时，推动跨境电商和市场采购货物等通过中欧班列实现常态化出口，自2019年湖南高桥大市场开通市场采购业务以来，累计通过中欧班列运输出口货物103亿元。

岳阳城陵矶港是湖南唯一的国家一类水运口岸，长沙海关以口岸功能升级为切入点，从2014年开始，相继推动城陵矶口岸获批肉类、粮食、汽车整车、水果等进口资质。2021年，城陵矶港集装箱吞吐量达60万标箱、进出口货运量230万吨，10年来分别增长了216%、283%。依托湖南自贸试验区，长沙海关全国首创“进口转关货物内河运费不计入完税价格”自贸创新举措，实现了进口货物国内段运输费用的合理拆分，降低了进口征税基数，减轻了企业负担，走“黄金水道”的“黄金效益”实实在在凸显。

助力阔步迈向“制造强省”

长沙海关全力保障工程机械、轨道交通、航空动力等装备制造企业发展，收集并解决企业在产业升级、产品出口、设备原料进口等方面遇到的问题和困难，推动湖南阔步迈向制造强省。

关员在装备制造企业开展税政调研

2014年，中国首条8英寸IGBT专业芯片线在株洲时代电气有限公司落成，IGBT芯片是高铁列车的核心动力心脏，标志着中国高铁拥有了完全自主知识产权的“中国芯”。公司总工程师尚敬回忆，生产线所需的核心进口设备全程都必须在恒温恒湿条件下运输，防震级别高、接驳环节货损风险大，对通关作业效率要求极高。长沙海关创新在长沙黄花机场开展货物机坪接货方式，减少货物转驳过程中的震动，保障企业以该方式相继成功进口10批次精密设备。

为支持装备制造产业发展，长沙海关主动对接企业需求，提供“7×24小时”预约通关服务。中车株洲电力机车有限公司相关负责人章鹏介绍，企业进口的生产物料，从抵港申报到放行提离最快仅需39秒，出口的轨道交通整车，采用一体化提前申报模式，在港口可实现即抵即放。

长沙海关还精准落实重大技术装备税收优惠政策，支持产业转型升级需要的关键技术、设备及零部件进口，坚持以税政调研为抓手，对产业的研究延展至产业链上下游，形成政策建议，上报海关总署及有关部委审议，着力增强相关产业创新发展动能。2012—2021年，长沙海关累计为各项进口设备减免进口环节税52.6亿元，其中2012、2013、2019、2020年重大技术装备项下减免税款位均居全国第一。如，针对湖南工程机械产业需求，长沙海关提出“混凝土泵车用底盘”重大技术装备政策条目，累计为相关企业减免进口环节税10多亿元。又如，湖南轨道交通企业在开拓国际市场时，部分零部件必须使用订货方指定的进口组件，对此长沙海关提出降低受电弓、气囊升弓装置等进口税率的建议，从2021年开始相关产品进口税率均大幅下降50%，每年为湖南轨道交通企业减少税费500余万元。

海关机构建设带来开放“红利”

海关既是国门安全的守护者，也是地方开放型经济发展的促进者、服务者。十年来，湖南省海关机构建设取得快速发展，截至2020年12月娄底海关开关，实现了全省各市州海关机构全覆盖。目前长沙海关共设隶属海关16个，各市州的外贸企业都能够在本地办理海关业务。

与机构建设同步，通关业务改革也不断推进：取消通关单，企业注册、报关更加高效；持续推进全国通关一体化、“两步申报”等新型申报制度，推广汇总征税、新一代支付、自报自缴、多元化担保等便捷通关模式；行政服务大厅“一个窗口”受理，行政审批事项“一网通办”，55项业务实现“多查合一”。

压缩整体通关时间成效不断巩固：2021年湖南省进出口整体通关时间分别为28.48小时、0.88小时，累计压缩比为84.52%、90.42%，圆满完成国务院“到2021年底整体通关时间比2017年压缩一半”的目标任务。

海关机构的设立，让湖南各地纷纷收获开放“红利”。位于湘西北的张家界海关于2012年开关，该关监管科科长乔伯林回忆，当地工业底子薄，企业多从事农产品加工业，如何帮助本地特色农产品打开出口通道，是开关后琢磨最多的一件事。十年来，张家界的粽叶、土家织锦、桑植白茶、莓茶等极富民族和地域特色的产品陆续实现出口，与外贸发展相伴随的是，当地村民的日子越过越红火、越过越富足。

在湘中，2021年3月28日，娄底海关开关仅仅3个多月后，当地生产的60头特色黑猪就顺利启程运往香港，促成湖南黑猪供港，对于丰富内地供港活猪品种结构、提升农产品出口附加值具有重要意义。2019年开关的益阳海关，积极支持当地特色水产品出口，益阳南县是全国著名的小龙虾养殖县，2019年6月，当地龙头首次出口小龙虾；2021年，益阳水产品出口额迅速突破1亿元。

关员在张家界粽叶出口生产基地实地调研

在湘南，三面环山的永州江永县广发农业蔬菜种植基地，眼下一片绿染田野，当地村民正忙着在万亩蔬菜地中完成采摘、包装和装卸。永州海关关长何永佳介绍，永州从2014年开始实现蔬菜规模出口，当年出口1.9亿元，到2021年当地实现出口蔬菜出口67.2亿元，7年时间增长30多倍。从2020年起，长沙海关与深圳海关建立供港蔬菜联合检验监管机制，在永州试点蔬菜直供香港。