常德城市日新月异。卜云 摄

改造前的津市三眼桥小区北大沟是一条臭水沟。罗斌 摄

改造后的三眼桥小区北大沟，成为津市市民的休闲之地。姜业云 摄

城东旧貌。（常德市自然资源和规划局供图）

城东新区旭辉国际新城正崛起。（旭辉供图）

常德经开区沅江风光带是市民休闲的好去处。罗勇 摄

一湖清波，四季温柔。两岸相望，万家灯明。

入夜，泛舟穿紫河，船过七里桥、武陵桥、长胜桥，一个个彩绘桥洞，犹如武陵渔人穿过洞口，进入“豁然开朗”的人间仙境，陶渊明笔下的“桃花源”美景再现。

船至码头，登岸进街，满地石板路，一色古建筑，上河街、下河街、麻阳街，街街相通，商家叫卖，人流如织。城在画中，人在景中，太平有象，物阜民丰。

陶令期盼的生活乐土，一朝成为现实。生活在产业经济高质量发展带来的繁华幸福之地——常德，人们沉醉在怡然自乐之中。

一个时代有一个时代的追求，一个时代有一个时代的使命。前进不止步，发展无穷期。

步入新发展阶段，常德市始终坚持把推进经济高质量发展的落脚点，放在满足人民群众对美好生活的需要，促进人的全面发展之上，大力实施城镇更新提质专项行动，着力促进城镇空间提质、城镇功能提升、城镇风貌提靓、城镇管理提效，探索共建共治共享的城市治理新路子，致力打造活力之城、品质之城、魅力之城、精美之城。

桃花源里，诗意常德。一幅以城镇更新促民生提质的现代化区域中心城市全景大图，在广阔的沅澧大地恢弘铺开。

规划为先 统筹引领“十大行动”

常德，地处长江中游洞庭湖水系，是长江经济带重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，汇聚299.6万城镇人口。

近些年来，常德的城市建设和管理水平在全省乃至全国有口皆碑：2000多年建城史、深厚的历史文化底蕴，充盈城市好气质；大面积山水绿地、生态宜居的环境，提升城市高颜值；海绵城市建设试点享誉全国，国家卫生城市、国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市等众多金字招牌耀眼夺目。

城市光鲜亮丽的背后，也存在着市政基础设施老化、交通拥堵、城中村人居环境较差、历史建筑数量多、改造难度大等城市发展窘境。实施城镇更新提质专项行动，推进城市中不适应现代化城市社会生活区域的有机更新，推动城市从粗放型外延式向集约内涵式发展转变，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的题中之义。

胸中有丘壑，下笔且从容。

常德牢牢把握高质量发展要求，把新发展理念贯穿城市更新的全过程和各方面，全面推进以人为核心的新型城镇化。该市成立城镇更新提质专项行动分指挥部，整合住建（人防）、自然资源规划、城管执法、生态环境、住保等部门专门力量，构建起“一室七组”的工作架构；出台《常德市城镇更新提质专项行动实施方案（2022—2026年）》，提出实施城镇规划引领、市县协调发展、城市居住保障、市民生活便捷、基础设施攻坚、城镇交通畅通、城市特色打造、城市环境提质、城市精细管理、安全应急提升十大行动，助力城镇更新。自此，常德市城镇更新提质工作全面铺开。

常德市自然资源和规划局主要负责人介绍，常德充分发挥规划战略引领作用，将城镇更新融入总体规划、专项规划、详细规划系统考虑、统筹推进，坚持先规划后建设，把城镇更新作为城市空间优化和空间治理的重要手段，将城市作为一个有机生命体进行整体谋划、系统安排。创新构建“15年总体规划—5年近期规划—3年行动计划—年度实施计划”的“15-5-3-1”规划实施传导机制，远期规划、中期策划、近期计划统筹协调、逐级传导、分步实施，长远目标、阶段目标与当前任务相辅相成。

立足以人为本、公众参与、共建共享，传承文脉、塑造特色的“更新原则”，常德市自然资源和规划局统筹编制国土空间总体规划、城镇更新专项规划、城镇更新详细规划三类规划，提出“两轴、三心、三带、四组团”的更新结构，明确功能聚力、产业推力、交通动力、民生助力、人文魅力、绿色引力六大更新策略，细化道路交通设施、市政基础设施、公服配套设施、生态空间更新四项系统更新指引。

作为住建部确定的城市体检样本城市，常德以问题为导向，开展国土空间规划城市年度体检，从城市经济活力、功能布局结构、综合交通系统、产业建设发展、城市建设品质、公服设施建设、城市绿地空间、城市人文特色等方面开展评估，为城镇更新提质奠定了基础、探索了方向。

风劲帆满图新志，不负韶华争朝夕。让城市治理更高效，让百姓生活更美好的理想愿景，正一步步走向现实。

微处入手 精雕细琢城中“绣花”

盛秋时节，天高气爽。行走在常德市城区，处处见新意，时时有惊喜。高铁站南北广场及配套工程建设迅速推进，“桃花盛开，武陵腾飞”的主体建筑形象呼之欲出；新河水系北段PPP综合整治工程初见成效，河渠水质明显改善，水系周边环境质量不断提升，绿地系统及休闲娱乐设施不断完善，人水和谐的美丽画卷徐徐展开……

常德把新发展理念贯穿城市更新的全过程和各方面，从微处入手提高城市品质。优化城市空间结构，修复和完善城市生态功能，强化历史文化保护，推进新型城市基础设施建设，增强城市防洪排涝能力建设等，努力建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，走出一条集约内涵式高质量发展的新路子。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。改善区域生态环境，是提升城镇生活品质最具性价比的途径之一。

这个夏天，沅江南岸的鼎城区阳明湖公园成了市民夜游的网红“打卡地”。每当夜幕降临，这里灯火通明、歌声连绵。市民熊以云常常来公园摆摊，他说：“这里环境好、空气好，风景宜人。傍晚大家都爱来这里散步。”

阳明湖公园原本是一处鱼塘，由于长期投肥养鱼、水系隔绝，形成黑臭水体。2017年起，鼎城区对阳明湖水系开展综合治理，治理河道4.5公里，河湖连通形成800多亩水面，水质大幅改善。

盘活现有资源，常德抓好微建设、微改造，精雕细琢打造精品工程、样板工程。

柳叶湖高铁沿线环境整治（体育公园）项目，春天种下的树木正茁壮生长。该项目位于常益长高铁、石长铁路之间的夹心地块，过去因工程建设，加上缺乏管理，这里杂草杂树丛生，市城区建筑和生活垃圾堆积。为迎接即将开通的常益长高铁，柳叶湖旅游度假区于铁路沿线开展景观提质，违建拆除一净，植树种草添绿，新建足球场篮球场等体育场所和设施。体育公园建成后，不仅填补周边没有休闲公园的空白，还将为高铁沿线增添微景观。

城镇更新，改变的是城市颜值，不变的是城市记忆。保留城市历史文化记忆、塑造城市时代特色风貌，让城市美得有内涵有韵味。

近年来常德开展市本级历史文化街区划定和历史建筑认定，将文化宫、七里桥、三闾桥、鸳鸯走马楼、灯泡厂等14处建筑确定列为常德市历史建筑。去年，该市首批历史建筑集中授牌揭牌，加强保护管理，推动城市风貌精美呈现。

城镇更新，如何破资金之困是不可回避的问题。常德积极引进社会资本，激发三产活力。

在城东新区，旭辉国际新城一期已完工，综合体旭辉广场正在装修；配套的甘露寺公园已建成开园；东部片区基础设施配套建设PPP项目已全面启动……

这片如火如荼建设的“大工地”，因历史原因发展相对滞后，城市公园数量稀少，没有商业中心，与人民群众的期盼相差甚远。2020年，常德市武陵区引进旭辉集团，推动城镇更新，在城东新区建设旭辉国际新城，未来将建成150米高的商务地标、购物中心及教育配套，为城东居民打造“15分钟便民生活圈”，打造一个城市新中心，从而激发区域潜能、实现城东产业升级转型、提高市民生活品质，助力常德城市经济繁荣发展。

城市三分靠建，七分靠管。如今，常德正酝酿出台《常德市城市精细化管理标准》，用科学的理念、科学的标准、科学的方法进行城市管理。通过社区网格化管理、大数据智能化管理，加快基层治理、科学技术与城市管理服务深度融合。

以人为本 推动城市有机更新

从城市建设到城镇更新，建设的重点从规模扩张转向内涵发展，从扩增量转向优存量，从“有没有”转向“好不好”。好不好，由人民说了算。

人民城市为人民，提质改造惠民生。常德市明确，城市发展的根本目的是为了人的发展，要坚持以人民为中心的发展理念，让生活在城市的人有获得感、幸福感、安全感。

常德城镇更新不搞大拆大建，不一味铺摊子，不盲目扩规模，而是着眼老百姓的“急难愁盼”问题，重点抓好老旧小区、环境治理、安全发展等民生基础设施建设。

位于常德市武陵区穿紫河街道滨湖社区的滨湖小区片区，有7条小街和17条纵横交错的小巷，涉及茉莉村农贸市场和3个敞开式老旧小区1547户居民。改造前片区基础配套设施落后，道路破损坑洼、空中管线凌乱，屋顶漏水、外墙脱落、停车难等问题层出不穷。现在，该区域更换门店招牌、粉刷外墙、修缮路面，“脏乱差”变“洁净美”。

安居之上，追求宜居。常德把重心放在解决群众基本生活需求上，打造“15分钟便民生活圈”，提升宜居度。城市建成区划分为若干个完整居住社区，以家为中心，以15分钟步行范围为空间尺度，优化学校、医院、公园、住宅小区、商业中心等生产生活设施资源配置布局，让市民享受更便捷更优质的公共服务。产业和人口不断集聚的常德高新区，新建常德高新区人民医院，完善区域医疗配套设施；常德经开区演舞堆社区片区，建设临时停车场、农贸市场、文化广场，强化周边综合整治……

人民城市人民建，走好“最先一公里”。城镇更新怎么干，群众最有发言权。常德市注重发挥人民群众的主体作用，强调公众参与、共建共享的工作机制，坚持开门编规划、搞建设、强管理，问计于民、问需于民，充分调动居民参与城镇更新的积极性。

武陵区永安街道东景苑小区，小区党支部书记易友贵，通过业主大会动员和带领居民改造公共空间，小区停车位由9个增加到43个，闲置的架空层改造成娱乐休闲场所，陆续改建或新建小区围墙、电动车停车棚、楼顶公共晾衣点、党建文化活动室等。“小区就像自己的家，要装修漂亮。”易友贵说。一年改变一点，小区慢慢长成居民理想的幸福家园。

武陵区启明街道对老旧安置小区提质改造，安排工作人员多次走访，详细列出问题清单，逐一制定改造方案。辖区皇木关安置小区建成10多年，没有物业管理，脏乱差问题困扰居民已久。皇木关社区组建小区业委会，聘请专业物业公司进驻，号召党员带头管理小区卫生环境，配合相关部门施划车位，翻新电动车充电棚，设置路灯与监控……小区面貌焕然一新。居民李二妹高兴地说：“‘新生活’是大家共同努力的结果，接下来我们更要认真维护。”

市城区更新提质如火如荼，各区县市也协调发展，各有亮点。澧县创新联片推进老旧小区改造，打造宜居的“城市客厅”；临澧县遵循“里外兼修、文明宜居、一区一策”理念，全力推进老旧小区改造……

津市市改造“精致街区”的做法，更是为县城更新提质提供了样板。该市立足大街区理念，将主城区划分为13个街区依次推进改造。打破小区原有空间分割，拆违拆“围”，畅通多个“一米巷”，形成“外部大畅通、内部微循环”出行新格局。该市积极引进社会资本，建设和改造专业经营设施；专业物业管理团队为街区提供全物业管理和全城环卫服务。

津市市万寿苑街区居民袁继成，家和菜市场仅一墙之隔，以前买菜要绕行近10分钟。“改造后，街区内部四通八达，一两分钟就能走到菜市场。”袁继成说。精致打造，精细管理，勾勒出县城生活新图景，让幸福“叩响”各家大门。

喜看朗州焕新颜，丹心雕成好光景。早在6000多年前，常德境内就出现了城市建设的雏形——“中国第一城”城头山遗址。斗转星移，沧海桑田，这座城市依然保持着旺盛的生命力和创新力。在全市人民共同努力下，常德正在成长为更健康、更安全、更宜居的城市，打造成为人民群众高品质生活的空间。闾阎扑地、舸舰弥津、车水马龙，一个个繁华城镇，点亮了广阔的沅澧大地。