11月23日，省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过了《湖南省乡村振兴促进条例》《湖南省气象灾害防御条例》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》。

11月24日，省十三届人大常委会召开新闻发布会，就4部法规的有关情况进行解读。省人大常委会副秘书长、新闻发言人范文彬主持发布。

居民自建房安全管理若干规定：在关键环节上严格管理、严控增量

长沙市望城区“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，省人大常委会扛起地方人大在保障安全发展中的责任，围绕居民自建房安全管理问题进行立法。

“居民自建房要在关键环节上严格管理、严控增量。”省人大环资委副主任委员谷本华表示，若干规定明确城市、县城现状建设用地范围内不得新建自建房，新建居民自建房一般不得超过三层。

近年来，诸多居民自建房倒塌事件均显示倒塌房屋存在擅自加层、拆改房屋主体承重结构等问题。“若干规定从多个层面规范了擅自加层等行为。”省住建厅副厅长刘年来介绍。

在个人层面，明确房屋使用安全责任主体及责任，规定房屋使用安全责任人不得擅自加层或者拆改房屋主体承重结构，并设计了相应法律责任条款。在政府层面，建立居民自建房安全排查、复核和抽查制度。在社会层面，建立居民自建房安全管理违法行为投诉、举报和奖励机制。

“在实际中，用作经营的居民自建房，既是安全监管的重点也是难点。”省人大常委会法工委副主任戴少一表示。

条例明确从事人员密集型经营活动的，应当取得与经营业态要求相符合的房屋安全鉴定合格证明或者根据经营业态要求改（扩）建、重建后的竣工验收合格证明。同时，规定每户居民自建房经营业态一般不得超过三种，根据用作经营居民自建房的结构安全性、经营安全性、房屋建设合法合规性以及消防安全性的要求严格控制人数，具体人数标准由设区的市、自治州人民政府有关主管部门另行制定。

社区居家养老助餐服务若干规定：更好满足我省老年人养老服务需求

目前我省60岁以上的老年人有1310万，占比19.78%。养老问题是全社会普遍关注的重大民生问题，既是家事，也是国事。

“若干规定的出台有利于实施积极应对人口老龄化国家战略，有利于更好满足老年人养老服务需求。”省人大社会委副主任委员张慧表示。

若干规定共6条，对社区居家养老助餐服务对象、助餐机制、服务方式和场所建设、运营要求、部门单位职责等进行了规定。

“办好社区居家养老助餐服务这件民生实事关键在于怎么建设、如何运营。”省民政厅副厅长蒋建华表示。

怎么建设？若干规定明确规定，在新建住宅小区，按规定配套建设的养老服务设施中，专门设置用于提供养老助餐服务的场所。在老旧小区范围内的机关、国有企业以及居民委员会应发挥闲置用房在社区居家养老助餐服务方面的作用。

如何运营？若干规定明确社区居家养老助餐服务采取政府引导、市场化运营、社会力量参与、家庭尽责的运行机制。同时，鼓励机关、事业单位食堂提供社区居家养老助餐服务；鼓励个人、法人和其他组织捐赠财产用于社区居家养老助餐服务；提倡志愿服务组织、志愿者为社区居家养老助餐提供志愿服务。

乡村振兴促进条例：规范产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果

乡村振兴促进条例实行“1+N”的立法模式。“即条例作为‘1’，发挥统领作用；而人居环境、城乡融合等具体问题，交由‘N’来立法解决。”戴少一表示。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。“条例在第二十三条专门将巩固拓展脱贫攻坚成果作为基本制度确定下来。”省乡村振兴局副局长赵成新介绍，如明确建立健全易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制，明确将巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略目标考核评价的重要内容。

产业、人才、文化、生态、组织五大振兴中，产业振兴尤为重要。条例针对产业振兴重点作了制度设计，要求政府及其部门应当推进农业高质量发展，带动乡村百业兴旺。

同时，条例还对推动特色主导产业发展，发展农产品加工业，支持农产品仓储销售流通等体系建设，加强农产品品牌建设，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合等方面作出了规定。

省农业农村厅党组副书记贺丽君表示，下一步，将做好条例的贯彻实施工作，推进农业优势特色千亿产业全产业链发展，推进百亿现代农业产业园、十亿产业强镇、亿元“一村一品”等项目建设。

气象灾害防御条例：强化预报预警，建立应急响应制度

我省气候复杂多变，气象灾害种类多、强度大、频率高、危害重。

“条例将近年来我省在气象灾害防御中部门联动、预报预警、信息传播、应急响应等方面积累的成功经验和有效做法上升为法律制度。”省人大农业农村委副主任委员王志群介绍。

人工影响天气是应对极端高温干旱天气的有效措施之一。条例强化了人工影响天气工作机制建设，明确了人工影响天气的服务领域和重点区域，即在防灾减灾救灾、生态环境保护与修复等领域开展人工影响天气作业。

遭遇极端天气如何科学避险？“条例主要从三个方面对极端天气的防灾避险作出规定。”省气象局副局长陈媛表示。

强化预报预警。条例规定气象部门要加强对极端天气的形成机理、预报技术的科学研究和技术攻关，建立健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警体系。

明确媒体传播义务。条例要求广播、电视、报纸、电信等媒体对极端天气的气象灾害预警信息要通过多种形式及时无偿播发，同时，通信运营企业要保障气象灾害预警信息发布及时、准确、有效。

建立健全应急联动机制和社会响应机制。如有关部门应当将本部门相关应急预案与气象灾害应急预案相衔接，分灾种、分等级制定基于气象灾害预警信息的应对措施。