机器轰鸣，塔吊林立……8月上旬，位于株洲云龙大道旁的“保交楼”项目磐龙生态社区·玉兰谷工地，施工人员正在抢工期、赶进度。

去年以来，株洲市委、市政府筹措复工资金2.08亿元，积极争取国家保交楼专项借款34亿元，保障全市房地产风险项目全部复工，交付逾期房屋20666套，“保交楼、稳民生”工作取得阶段性成果。

株洲“保交楼”一战，对于行业回暖、购房者恢复信心起到重要作用。今年上半年，株洲商品房销售增长5%，增速排名全省第一。

唤醒“沉睡”烂尾楼

——今年交付逾期房屋16247套

卡车装载着建筑材料，在工地来回穿梭；施工人员置身悬空的建筑吊篮，手执油漆喷枪粉刷外墙……8月4日，株洲市芦淞区龙泉街道的诚建·檀香山工地，一派繁忙景象。

“2015年我就买了这里的房子，没想到却成了株洲最出名的‘烂尾楼’。”诚建·檀香山业主王新说，多亏了“保交楼”政策，沉寂多年的烂尾楼得以复工，眼看年底就能住上新房子。

诚建·檀香山项目2013年动工，后因建筑款被承建方挪用、开发商资金链断裂，项目二期的4、6、7栋，在销售近40%的情况下，只完成主体框架，于2018年停工，变成彻头彻尾的“烂尾楼”。

王新等业主不止一次找到开发商寻求解决办法，面对上百名业主的诉求，开发商仅回应“没钱”。

转机出现在今年3月。诚建·檀香山项目成功申请“保交楼”专项借款，获得1980万元资金支持；株洲市、芦淞区两级“保交楼”专班积极对接该项目原承建商，按照“挂老账、结新账、算总账”原则，成功达成项目复工协议。

诚建·檀香山项目并非株洲新建楼盘烂尾的个案。2022年7月，国家部委出台“保交楼”专项借款政策，当时株洲全市房地产风险项目中“保交楼”56个，逾期未交房多达3万余套。

为加大力度推进“保交楼”，株洲市建立“一个项目、一个工作专班、一个处置方案、一个监管账户”机制，压实企业主体责任，明确交付时间表、路线图，实现倒排工期、打表推进、闭环管理。

“一个个长满荒草的工地，施工队进场，新的施工计划贴到外墙上，‘沉睡’多年的烂尾楼终于被唤醒。”株洲市防范化解房地产市场风险工作专班负责人刘占良说，月度通报、定期约谈、闭环管理、赛马比拼等机制，有力有序推动全市“保交楼”工作。

目前，株洲所有房地产风险项目全部复工。去年以来，株洲市已交付逾期房屋20666套，其中今年交付逾期房屋16247套。

纾困举措加速落地

——打出“组合拳”破解资金难题

8月4日，记者在天元区恒大·悦珑台项目二期工地采访时，遇见前来“监工”的业主李宏斌。他说：“东挪西凑才买了这里的房子，结果已逾期交房近2年，我几乎每个月都来现场看进度。”

现在，李宏斌看到了交房的曙光。目前，恒大·悦珑台项目所有楼房的卫生间防水回填、烟道安装等已经完工，外墙刷漆和保温层及水电安装等也基本完工。现场施工人员说：“要不了多久，项目就能够交付给业主。”

“去年8月初，在株洲市政府平台公司融资以及保交楼专项借款的帮助下，我们迅速复工。”恒大株洲公司负责人谢小强说，今年年底前，恒大在株洲所有项目将全部交付。

恒大地产项目，在株洲备受关注。曾因高负债“暴雷”的恒大地产，这两年一直处在舆论漩涡中心。为何在株洲有底气宣布年内交付所有逾期房？这源于株洲为破解“保交楼”资金难题，打出的一套“组合拳”。

为了缓解项目资金筹措困难，株洲出台《保交楼专项借款资金管理办法》等一系列措施，把纾困基金作为母基金，与市区两级国企、社会资本（包含但不限于央企、省级国企、施工企业、资产管理公司、金融机构）等组建子基金作为实施主体。

株洲在全省率先将恒大株洲项目的预售监管资金，全部划转至防控专户，将所有未售资产全部网签至株洲市城发集团，将恒大未开发的3宗371.8亩闲置土地依法收回，确保资金资产安全。按此经验，迅速保全了绿地、奥园等保交楼项目资产。

“项目有了充足的资金，‘保交楼’就有了保障。”株洲市防范化解房地产市场风险工作专班负责人刘占良说，6月30日，株洲全市集中交付逾期房屋2245套。处在房地产市场的修复期，株洲“保交楼”的这张成绩单，在全省乃至全国都是出色的。

府院联动护航“交付”

——成功破产重整华晨地产

株洲“保交楼”的战果，离不开监管层与金融机构等多方的保驾护航。其中，当地政府与法院的创新联动发力，在这一战中尤为亮眼。

8月初，株洲华晨·金水湾小区张灯结彩，业主们在欢声笑语中，留下自己与新家的第一张合影。

“我们三、四期1400余名业主，终于分批次拿到期盼已久的新家钥匙。”华晨·金水湾业主陈英姿说，两年前，没有人相信这样一个“暴雷”的项目还能交付新房。

2021年初，作为株洲本土地产龙头的华晨房地产开发有限责任公司，因深陷债务危机趋向穷途末路。当年4月20日，株洲市中级人民法院裁定该公司重整，一纸破产公告，在当地掀起轩然大波。

“华晨地产关联企业12家、在建项目11个，涉及长沙、株洲两地购房业主1.6万余户。”株洲市中级人民法院法官易文胜说，这是近年来湖南最为复杂的民营地产集团型破产重整案件，没有人敢打包票一定能成功。

易文胜介绍，华晨地产破产重整案件涉及资产189亿余元、债权179亿余元，债权人1200余名。全案涉及民事、商事、刑事、行政管理、行政许可及行政审批等诸多法律关系，“每一起纠纷、每一笔债权，就是一场官司”。这些千丝万缕的利益纠葛，若不能妥善解决，数以万计的业主期盼的新房就将成为泡影。

株洲市委、市政府下定决心，引进战略投资者、复工复建，要把“烂尾楼”变成“保交楼”，进而保民生、保稳定。

株洲市政府迅速理清思路，组织各职能部门与金融机构成立华晨地产问题处置工作协调小组，要求法院系统高效推进工作。

株洲市政府和中级人民法院联动，创造性提出“债权人自救激励方案”和“投资人市场”理念，即参与投资的债权人按投资金额等比例优先以现金方式清偿存量债权，并邀请所有意向投资人面对面交流，撮合投资人之间自由组合、合作投资。该机制吸引包括债权人在内的众多意向投资人。

最终，株洲市引入华融融德资产管理有限公司，让这场救援行动成功进入执行终章。此案中，华融融德投资共益债12亿元，是迄今为止国内民营房地产企业单笔融资额度最高的共益债投资。

至此，华晨地产项目不仅解决了资金问题，还从管理和技术方面得到更好的支持。今年4月，华晨地产举行“保交楼”目标责任状签订仪式。华晨·金水湾、华晨·山水印象等8个“保交楼”项目正逐步保质保量完成楼盘交付，重塑楼市信心。

【短评】

“保交楼”彰显地方政府的担当作为

孙振华

“保交楼”难不难？难！协调金融机构提供资金支持，确保专款专用，推动项目并购重整，保工期、保质量等，事无巨细都需要政府相关部门到位，哪个环节“卡壳”，交楼都“保”不了。

但从株洲“保交楼”成效看，只要市委和市政府下定决心、担当作为，再难攻的“山头”总能拿下，再难拔的“钉子”总能拔掉。

悠悠万事，安居为大。不少购房者特别是低收入群体、年轻群体，所购房子基本上是刚需房、改善性住房，眼巴巴望着交楼交房住上新房，却因开发商资金出了问题，楼盘成了烂尾楼，购房者收不到房还要每月按揭还贷。如果政府相关部门工作人员设身处地为他们着想，“保交楼”再大的困难都应该也能够克服。可以说，“保交楼”，既是保民生，也是保稳定。

“保交楼”，同样是保发展。众所周知，房地产带动作用强，房地产产业链前后可以拉动建材、家电、家具、纺织、装修、建筑等多个产业发展，在国民经济中占有很重要地位，据统计，房地产业每年可以拉动GDP2%左右。因此，无论是保民生、保稳定，还是保发展，“保交楼”这场硬仗都要打赢。“保交楼”，中央和省里出台了不少政策，各地理所应当积极行动、主动作为，像株洲一样，抽丝剥茧弄清楼盘烂尾背后的真正原因，“一楼一策”拿出切实可行的办法，逐一破解难题，积小胜为大胜，最终取得“保交楼”的胜利。