——2022年12月29日在永州市第六届人民代表大会第二次全体会议上

市人大常委会党组书记、主任 艾可知

各位代表：

我受永州市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作。请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，认真履行新时代人大工作新使命，全面完成各项工作任务，圆满实现新一届人大工作良好开局。

（一）坚持思想引领，党的全面领导持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深刻认识“两个确立”决定性意义，切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为首要政治任务，把落实中央人大工作会议精神作为全年的工作主线，周密部署、统筹推进，不断推动中央各项部署要求转化为实际工作成效。常委会党组发挥领导作用，聚焦重大事项，把方向、管大局、保落实。严格落实请示报告制度，及时主动向市委请示报告重大事项。不断加强政治机关建设，切实严明政治纪律规矩。一年来，共召开常委会党组学习会、理论学习中心组专题学习会23次，向市委报告请示重大事项15次，依法选举、任免国家机关工作人员111人次。

（二）坚持科学立法，全过程人民民主深入推进。建立全生命周期立法管理机制。制定《永州市文明行为促进条例》《永州市生活垃圾分类管理条例》，发布实施《永州市城乡农贸市场管理条例》，统筹推进物业管理、住宅小区电梯管理、农村公路等立法项目调研论证工作。立法过程共公开征集立法意见和建议6000余条，最大限度地保证了立法工作全过程、各方面都有人民群众的参与，都能听到来自人民群众的声音。

（三）坚持服务大局，监督实效和刚性不断提升。一是全力服务经济高质量发展。听取和审议计划、预决算、审计工作和有关产业发展工作报告14项。突出加强财政资金监督和部门预算重点审查、预算联网监督和地方政府性债务监督、非行政区预算审查监督。就壮大“一核”重点项目和“五好园区”建设情况、春耕备耕工作、小型水库运行管理、“永州之野”农产品公用品牌建设、粮食安全生产和粤港澳大湾区“菜篮子”建设、文生旅深度融合等开展调研视察，提出建设性意见。二是助力发展社会事业、办好民生实事。作出关于加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作的决定、关于加强民事检察监督工作的决议。听取和审议社区矫正、打击性侵未成年人犯罪、生态环境保护等工作报告，推动问题整改。聚焦就业、养老、护小、就医，推动办好相关领域的民生实事。共接待群众来访26批、38人次，联动化解信访积案6件。三是切实保障法律实施，推进依法治市。先后开展慈善法、残疾人保障法、宗教事务条例、气象法和永州市公园广场管理条例等执法调研，督促政府及有关部门落实法律责任和治理措施。高度重视备案审查工作，接收报备规范性文件26件，清理规范性文件26件，督促修订1件，废止1件。四是大力促进依法行政、公正司法。探索开展对市人民政府工作部门负责人和法官、检察官“两官”履职评议工作，得到市委高度重视和“一府一委两院”大力支持，洪武书记、爱林市长出席评议动员会并讲话指导。评议政府部门负责人的工作现正有序有效进行中，后续将重点聚焦问题整改、客观评价与满意度测评。对12名法官、检察官开展履职评议，推动了司法部门加强队伍建设，更好地维护公平正义。

一年来，常委会精心做好“三篇文章”，进一步提高了监督刚性和实效。监督对象上，实现了由“一府一委两院”工作向政府组成部门负责人和法检“两官”拓展；在监督方式上，实现了专项调研、专题视察、执法检查等多种工作手段融合；在监督重点上，实现了从听取审议报告向关注问题整改、建立长效机制转变。

（四）坚持保障到位，代表主体作用充分彰显。一是完善联系人大代表工作机制。市委和市“一府一委两院”领导班子成员及政府工作部门负责人分别联系基层人大代表。市人大常委会组成人员与132名人大代表建立直接联系。39名人大代表应邀列席市人大常委会会议。二是认真督办人大代表议案建议。把《关于全方位融入粤港澳大湾区的议案》放在重要位置，建立月调度、季会商、定期督办工作机制，细化任务推进落实，取得较为满意的效果。《关于加强中小学心理健康教育工作的建议》等10件重点建议，由常委会主任会议成员牵头督办，市人民政府副市长分别领办。对重点督办建议办理情况进行满意度测评，评价结果均为满意。市六届人大一次会议期间代表提出的418件建议，办复率达100%。三是加强人大代表工作能力培训。制定届内人大代表培训计划。组织开展初任人大代表培训。克服疫情影响，组织160名市人大代表赴韶山学习，提升了履职本领。四是推动代表更加紧密联系群众。组织人大代表开展视察调研，号召各级代表在服务大局中密切与人民群众的联系。以人大代表小组活动为主要渠道，推动人大代表为群众办实事、解难题。稳妥推进县级民生实事票决制工作试点。全市累计票决民生实事项目319个。

（五）坚持自我革命，“四个机关”建设成效明显。一是大抓政治建设。严格落实常委会党组、机关党组第一议题制度，落实全面从严治党要求，扎实开展“镜鉴”以案促改专项活动，大力支持纪检监察组开展工作，努力保持人大常委会机关良好政治生态。指导机关党委、工会、妇委会、关工委顺利换届，举办喜迎“二十大”等系列主题活动，增添了新的工作活力。二是大抓常委会自身建设。制定《永州市人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法》，全面实行审议意见卡制度，举办专题讲座，推动提升工作能力和水平。三是大抓作风建设。组织召开机关年轻干部座谈会，实行科级干部大轮岗，选派年轻干部下基层挂职锻炼。安排经历丰富的同志开展传帮带，组织开展学习交流讨论活动。深入基层调研，形成25篇较高质量的调查报告。四是大抓制度建设。认真梳理常委会及机关工作制度，修改32项、废止8项、保留11项、新制定12项，为常委会工作和机关建设提供了制度规范。

一年来，市人大常委会注重加强对县（市区）人大工作的联系和指导。各县（市区）人大及其常委会在依法履职的过程中，积极探索新的工作实践。冷水滩区人大常委会实行五级人大代表联动履职，零陵区人大常委会通过“四联”机制收集民意、汇聚民智，祁阳市人大常委会对审议意见办理情况进行“回头看”，东安县人大常委会出台县级层面民生实事票决制工作方案，双牌县人大常委会坚持开展代表接待日、代表报告履职情况活动，道县人大常委会着力打造全过程人民民主基层实战单元，江永县人大常委会对“五好园区”建设、优化营商环境持续开展监督，江华县人大常委会首次听取和评价政府部门兑现工作承诺的情况报告，宁远县人大常委会建立人大代表建议与检察建议衔接转化机制，新田县人大常委会对审议意见实行“面对面”交办、“点对点”督办，蓝山县人大常委会多轮次开展产业发展专项调研视察。零陵、祁阳、道县、江华等7个县（市区）设立了代表建议办理专项资金。道县、新田县、蓝山县人大常委会及时组织人大代表集中学习党的二十大精神。等等。这些具有辨识度的工作和成效，标志着全市人大系统的工作和建设，整体迈上了高质量发展新台阶。

各位代表，同志们，市六届人大常委会工作的良好开局，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员、人大常委会机关干部依法履职、勤勉工作的结果，是市“一府一委两院”、各县市区人大常委会和广大干部群众大力支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作和建设还存在一些短板和弱项。主要是：对新时代人大工作的规律性认识有待进一步深化，全过程人民民主实践有待进一步创新，立法成果的落地见效有待进一步抓实，监督工作机制有待进一步完善，代表履职能力有待进一步提升，自身建设有待进一步加强，等等。这些，都需要在今后的工作中高度重视，认真解决。

二、2023年工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧紧围绕中心大局，大力发展全过程人民民主，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，为全面建设社会主义现代化新永州作出更大贡献。重点要抓好以下几方面工作：

（一）着力在政治建设上提高站位、把牢方向。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，做到忠诚捍卫“两个确立”，自觉践行“两个维护”。全面落实好学习贯彻党的二十大精神这一首要政治任务。要始终坚持党的全面领导，保证市委各项决策部署在市人大及其常委会得到全面贯彻和有效执行。要充分发挥常委会党组“把方向、管大局、保落实”作用，认真履行管党治党主体责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）着力在发展全过程人民民主上深化实践、打造品牌。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断扩大人民有序政治参与。常态化、长效化开展五级人大代表“联系群众办实事”活动，不断深化基层民生实事票决制工作，推动解决永州人民群众关心关注的急难愁盼问题，打造全过程人民民主实践品牌。

（三）着力在依法履职上注重实效、彰显特色。立法工作要反映民意、实用管用。制定永州市城乡网格化服务管理条例。对浯溪碑林石刻等进行立法保护。组织实施永州市生活垃圾分类管理条例等法规。开展公共场所控制吸烟、农田水利建设、农村公路建设等立法项目调研、论证工作。监督工作要紧扣大局、助推发展。不断健全监督工作机制，促推全市经济社会在法治轨道上高质量发展。聚焦经济建设中心，进一步规范和强化计划、预算审查监督，认真听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划实施情况中期评估、市级预算执行、国有资产管理以及审计查出问题整改等有关工作报告。聚焦社会事业发展，听取和审议生态文明建设、社会保障工作等专项工作报告。聚焦法律实施，深入开展中医药“一法一办法”等法律法规贯彻执行情况检查。聚焦依法行政和公正司法，进一步做好对政府工作部门主要负责人和“两官”履职评议。聚焦社会关切和群众呼声，继续做好对重点建议办理情况、审计查出突出问题整改情况的满意度测评工作。

（四）着力在代表工作上优化保障、提高能力。推进市级领导干部参加代表小组主题活动、常委会主任会议成员牵头督办重点处理建议、市人民政府领导领办重点处理建议“三个全覆盖”。构建覆盖市县乡三个层面和五级人大代表的联络体系。探索建立人大协商平台。整合立法联系点、代表联络站、民生实事票决制、永州人大网代表履职通道、政府12345民意热线平台功能，建设六位一体的吸纳民意、汇集民智的大网络。创新代表小组组织形式和活动内容，推进常委会会议前召开代表座谈会制度化、常态化。按计划组织人大代表参加学习培训，提高工作能力。

（五）着力在自身建设上提升标准、强基固本。毫不动摇坚持党的全面领导。加强政治学习，强化创新理论武装。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，不断强化机关党组织的政治功能和组织功能。与时俱进提升工作能力。进一步完善常委会组成人员培训学习、审议意见卡制度，落实常委会组成人员依法履职情况年度报告制度，探索开展履职经验交流，从各个方面提升常委会组成人员和人大队伍工作能力。驰而不息涵养新风正气。深入纠治“四风”、改进作风。坚持以严的基调强化正风肃纪。以案为鉴深入开展遵纪守法和反腐倡廉教育。大兴调查研究之风，深入开展重点调研、专题调研和小微调研。加强人大智库建设，加强人大宣传工作，加强常委会机关事务管理，加强与县（市、区）人大及其常委会的工作联系，不断增强人大工作整体合力。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，守正创新，踔厉奋发，努力展现更高水平的新担当、新作为、新形象、新局面，为推进永州人大工作高质量发展、助力社会主义现代化新永州建设而团结奋斗！