“放水养鱼”纾企困，浏阳检察机关持续优化营商环境

“感谢检察院的关心，通过公开听证，提前帮助我厂移出失信被执行人名单，我一定会遵守约定，按期缴纳罚款。”近日，浏阳一家造纸厂的厂长杨先生握住市人民检察院检察官的手，感激不已。

今年以来，市人民检察院结合本地实际，着力抓好涉企案件执行监督，强化善意文明执行理念，积极采取“放水养鱼”的方式为企业纾困解难，助力优化营商环境。这也是市人民检察院以加强涉企行政非诉执行监督手段，推动今年3月份出台的《优化法治化营商环境三项专项行动工作方案》走深走实的务实之举。

浏阳市融媒体中心记者李小雷通讯员谭玉芳

未按期缴纳罚款，造纸厂被纳入失信“黑名单”

2019年，杨先生经营的造纸厂因未经行政主管部门批准，擅自取河水和擅自设置入河排污口，被环保部门查处，并被依法处以罚款8万元。

案发后，杨先生及时补办了取水、排污许可证，但因当时市场低迷，造纸厂生产经营十分困难，一直未能缴纳罚款。行政主管部门在该厂未申请复议、未提起诉讼，也未按期缴纳罚款的情况下，依法向浏阳市人民法院申请了强制执行。

因被执行人丧失履行能力，市人民法院依法将该造纸厂纳入适用限制高消费措施和失信被执行人名单。

在法院执行过程中，被告造纸厂并没有躲避或抗拒履行，而是因为造纸厂经营确实出现了问题，即将面临破产，所以未能按时缴纳罚款，执行案件一时陷入了僵局。2022年12月，市人民检察院在对疫情期间民营企业生产经营状况摸排走访时，发现杨先生的造纸厂因被列入失信被执行人“黑名单”，商业信誉严重受损，市场竞争力急剧下降，再加上受疫情影响和生意伙伴的疏远，生产经营十分困难。

公开听证会上，各方都同意“放水养鱼”

了解造纸厂的情况后，市人民检察院决定采用“放水养鱼+经营清偿”的模式为企纾困，检察官多次前往该厂走访调查，了解企业实际生产经营情况。

“我们到相关行政机关、法院调阅了相关案卷，通过集体研判、讨论，我们认为该厂虽然生产经营受阻，但并没有自暴自弃。”承办检察官介绍，此时若强制执行将导致造纸厂经营陷入更糟糕的环境，但如果通过能动履职助力企业提前移出失信被执行人名单，造纸厂就能更好地开拓市场，通过后续经营兑现执行标的。

再加上造纸厂的情况符合《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》（国家税务总局令第54号）第十八条规定的第二类条件，市人民检察院当即为造纸厂向相关部门申请提前停止公布失信信息。

与此同时，市人民检察院与市人民法院承办人对接后，还邀请了人民监督员、人大代表、政协委员、相关行政部门代表，就该行政非诉执行监督案举行了一场暖心的公开听证会。

“检察机关紧盯企业急难愁盼，以问题为导向，准确把握法律与政策界限，提出具体解决方案，主动为企业纾困解难，更显担当作为。”参与听证的各界代表、委员一致肯定市检察院能动履职的做法，同意检察院从有利于民营企业生产发展的角度，建议法院将该造纸厂移出失信被执行人名单。

最后，法检两院着眼于优化法治化营商环境，考虑当事造纸厂确实存在困难，目前无法足额缴纳罚款的情况，在当事造纸厂主动缴纳了部分罚款后（剩余罚款待企业生产经营回暖后足额缴纳），提前将该厂从失信被执行人名单移出，目前该厂生产经营正逐步步入正轨。

法治是最好的营商环境。近年来，市人民检察院坚持依法依规、寓法理情于执行之中，通过以“放”促“养”，为一批被执行个体工商户和小微企业纾困减负，助力民营企业健康发展，为优化营商环境贡献检察力量。

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符合三类条件可申请提前停止公布失信信息

为鼓励失信主体主动纠正违法行为、积极承担社会责任、重塑良好信用，2021年底，国家税务总局公布了《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》，自2022年2月1日起正式施行。

《办法》第十八条规定，失信信息公布期间，符合下列条件之一的，失信主体或者其破产管理人可以向作出确定失信主体决定的税务机关申请提前停止公布失信信息：

（一）按照《税务处理决定书》《税务行政处罚决定书》缴清（退）税款、滞纳金、罚款，且失信主体失信信息公布满六个月的；

（二）失信主体破产，人民法院出具批准重整计划或认可和解协议的裁定书，税务机关依法受偿的；

（三）在发生重大自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件期间，因参与应急抢险救灾、疫情防控、重大项目建设或者履行社会责任作出突出贡献的。