12月1日，城乡公交行驶在花垣县乡村道路上。本文图片均由杨泽江、张晗摄

12月1日，花垣县汽车站，村民搭乘城乡公交出行。

湖南日报全媒体记者彭可心

干净宽敞的村路，整洁明亮的城乡客车穿梭而过，服务着乡村出行的“最后一公里”。

公交延伸一小步，服务群众一大步。2020年以来，湖南推进城乡客运一体化示范县创建工作，一个遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村客运网络正在逐步形成，但在发展中仍然遇到不少新问题。

近日，记者深入花垣县、汨罗市等地调查采访发现，城乡客运一体化推行3年来，发展仍不平衡，部分地区尚未建立起可持续运行机制，自主营收成为新难题。如何推动城乡客运由“开得通、走得了”转变为“留得住、可持续”，不少地方积极求变、大胆探索，为巩固拓展农村基本出行、优化完善农村客运服务供给蹚出新路。

集约化经营，实现效益最大化

12月1日上午9时许，湘西土家族苗族自治州花垣县汽车站，驾驶员吴江明愉快地与相熟的乘客打过招呼后，准点发车，驶往龙潭镇。

3年前，花垣县客运市场为承包经营模式，全县217个经营户各自为营。花垣县龙潭镇、猫儿乡、民乐镇三个地方的行车路线重合，经营户之间“打架”是常有的事，客车司机开起车来总是“火气”十足。

从业人员素质不高、车辆不定时不定点；老百姓搭乘摩托或三轮车，安全隐患突出；车辆老旧、车况车貌欠佳……谈起当年的乘车体验，花垣县老百姓向记者大倒苦水。

2018年，花垣县列入湖南省首批城乡客运一体化示范县创建名单。花垣县汽车运输有限公司先后收购3家本地公交、客运公司以及176台农村客运车辆，成为花垣县唯一道路运输企业，实现集约化经营。

“原来全县有217台车、16条线路，现在优化为110台车、12条线路。”花垣县汽车运输有限公司党支部书记钟艺兰介绍，目前该县4条城乡公交班线，票价较创建前平均下浮30%以上；8条农客班线，票价较创建前下浮30%—70%不等。花垣县汽车运输有限公司已实现自主盈利，预计今年票款收入可达1700万元。

目前，全省共安排资金超过7.66亿元，开展4批、90个城乡客运一体化示范县创建。但记者调查发现，在推进城乡客运一体化过程中，客运企业经营普遍困难，城乡客运空跑和亏损、可持续发展能力偏弱等问题依然存在。

例如，在永州宁远县，受私家车、网约车等新形势新业态发展的影响，农村客运需求出现“断崖式下滑”，营收锐减。同时，由于新一轮农村客运油补政策调整，客运公司经济效益大幅下降，农村客运班线经营普遍亏损，个别偏远农村地区存在“通返不通”的风险。

“未来要坚持集约节约经营。”省交通运输厅运输处相关负责人表示，城乡客运车辆要减少、线路要减少、客座率要上升，控制运营成本，确保城乡客运一体化改革可持续发展。

货物“坐”车，打造新的经济增长点

“满了，出发！”12月3日下午2时许，汨罗市客运公司驾驶员李炼伟装好需要代运的快递包裹，驾驶一辆客货邮班车从汨罗市客运总站启程，朝着乡村驶去。

去年9月起，城乡公交上多了一批特殊“乘客”——需要送达村里的快递包裹。

近年来，农村人口加快向城镇转移，高铁、城际铁路和私家车日益普及，农村客运的市场需求有所下降。“车越来越好，但坐车的人却越来越少。调研发现，80%的线路，有50%的空载现象。”汨罗市交通运输局局长杨帅说。

没人坐车，快递进村需求却越来越多，不如让“货来坐车”？

2021年底，汨罗市成为湖南省首批客货邮融合发展示范创建县市。次年8月起，汨罗市开始试运行农村客运班车捎带快递进村模式，整合农村客货运和邮政快递运送，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”。

记者看到，客货邮班车经过了精心设计改造：正对着后方车门的两个座位已被拆除，取而代之的是一个3立方米左右的透明“货柜”，专门用来放置快递包裹，实现“客货分离”。

行驶十来分钟后，车辆停靠村级客货邮服务站点，李炼伟按了几声喇叭，站点的工作人员麻利地上车取走了包裹。

“高峰期，一天能有500多件订单，农产品全靠客货邮的城乡巴士及时发出，实现产品销量翻番。”汨罗市桃林寺镇村民王俊流转了2000多亩山地，种植红薯并加工粉皮。在客货邮试点之前，她每销售一单都要把货拉到20公里外的县城寄出，发货时间不稳定，且单物流成本一项就占到产品利润的20%以上。

据介绍，去年9月客货邮运行至今，汨罗各镇村站点通过城乡巴士运送包裹总量达60多万件，总体呈现增长态势，其中上行包裹数达5.5万件，同比增长170%。

目前，攸县、汨罗、临澧、安仁、中方、耒阳、桃江等7个客货邮融合发展示范创建县市，构建县、乡、村三级物流体系，已实现1385个建制村农村客运、货运、邮政快递物流100%通达。

在长沙理工大学交通运输工程学院副教授王佳看来，目前我省客货邮仍存在融合效果不佳、发展压力较大等问题。王佳建议，建立“客货邮+农业”“客货邮+电商”等融合模式，积极拓展客货邮融合“生态圈”，打造新的经济增长点；建立“客货邮+商超”融合模式，充分利用既有商超资源，将其作为末端网点，叠加社区团购、便民业务办理等服务，实现“一点多能”，持续改善乡村网点的经营效益水平。

“客运+”，提升“造血”能力

初冬时节，花垣县十八洞村阳光正好。12月2日上午，一辆摆渡车停靠在梨子寨，游客鱼贯而出，宁静的小山村热闹起来。

广东游客钟玲和丈夫来十八洞村旅游，花费6元在花垣县汽车站搭乘开往十八洞村的城乡公交，再转乘摆渡车直达村口，往返车费20元。

推动城乡客运可持续发展，转型势在必行。花垣县汽车运输有限公司和十八洞村景区合作，在景区换乘中心布置8台摆渡车，票款营收双方平分。十八洞村摆渡车队负责人裴正力介绍，摆渡车一年营收近200万元。

农村客运具有公益属性，县级需在“政府可承担、企业可承受”原则下，给予积极财政兜底保障，确保农村客运事业可持续发展。如何盘活客运资源，提升自身“造血”能力，我省城乡客运一体化部分示范县结合顶层设计与地方实际，正探索城乡客运可持续发展之道。

桃江县挖掘站场、候车厅、车身等载体广告空间，将招呼站运营管理移交给县城乡客运公司，实行“广告运营+管理维护”一体化运作，用“客运+广告”增加收入。蓝山县农村客运变身“预约式公交”，农村居民可按需叫车，该县还着力打造了一批有特色、可借鉴、可推广的“客运+旅游”交通线，拓展多元收入路径。

“积极‘开源’，加快推进运游融合发展。”王佳认为，未来可以持续优化通达景区景点的道路旅游客运线路，支持道路客运、公交企业开通特色旅游专线、主题型专线、短途观光专线等，完善配套服务，打造“一站式”旅游运输产品。

“城乡客运一体化同时关联百姓的生活与生产，是一个关切民生的长期性工程。”省交通运输厅相关负责人表示，要推动城乡客运一体化发展形成长效机制，多部门协调联动、多层次机制保障，让城乡客运找到新的方向，激发新的活力。