湖南湘潭建立三类规划编制思路同频、项目布局同框、实施监督同步的“大规划”体系，实现“多规合一”

以规划赋能 促空间增值

湖南省湘潭市是“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）、长株潭都市圈以及“沪昆—京广—渝长厦”发展轴的重要节点，是区域战略布局的主力军。作为湖湘文化的发祥地、红色文化的摇篮，湘潭“五分山水、四分耕地、一分城乡”，自然地理格局分区明显，资源禀赋与生态条件较好。

近年来，湘潭在全面落实“三高四新”战略、加快推进“四区一地一圈一强”城市更新建设项目中，着眼区域协同、转型升级、资源多样、精致宜居的发展目标，针对市域空心化、空间碎片化、产业表象化、旅游孤岛化等问题，积极探索规划赋能、空间增值的各项举措，走出了一条优势互补、创新驱动的区域高质量发展之路。

实施国土空间规划全流程管理

为确保国土空间规划有效实施，湘潭在规划编管各个环节统筹各类资源和力量，形成工作闭环。

在编制环节，湘潭建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，坚持开门编规划，通过“专家把关＋部门协作＋联合编制＋公众参与”实现多方联动，建立全社会共同参与治理模式，不断提升规划的科学性、精准性和可行性。

在实施环节，湘潭统筹完善国土空间规划实施配套政策，推动规划、土地、财政、金融、招商等政策工具形成合力，引导土地等要素精准投向有效项目，提升国土空间节约集约利用水平。同时，湘潭建立重大项目用地要素保障联动会商机制，以确保规划刚性、保护生态环境和耕地、节约集约用地为重点，为推动规划落地见效创造良好条件。

在监督环节，湘潭以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统作为基础支撑，建设国土空间总体规划数据库，消除信息壁垒，统一集中和多源集成基础现状、规划成果、规划实施和规划监督等数据，实现国土空间规划实施、监测、评估、预警全过程应用。

以产业规划匹配总体规划

湘潭坚持“底线约束、绿色发展”，科学划定“三区三线”，以及洪涝风险控制线，推进水、森林、岸线、矿产等资源的保护利用，以“双碳”目标为导向，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。湘潭创新“产业规划＋专业园区＋综合服务”发展模式，以产业规划匹配国土空间总体规划的方式解决发展方向的问题，以规模化、集聚化园区解决项目落地的问题，以财政、金融、土地、人才等要素市场化配置组合服务解决企业扩能升级问题。

为促进城乡融合、区域协同，湘潭不断完善服务共享的城乡生活圈，形成层次分明的四级中心体系，促进城乡公共服务均等化，引导乡村分区分类发展，推动农村人居环境提质。与此同时，把握“一带一部”区位优势，融入长株潭都市圈“轴带带动、三市联动、组团发展、共护绿心”空间格局，提升内外链接能力与区域专业化功能。

湘潭大力实施“三升三保一优”举措：大力提升产业用地、公共服务设施用地、公园绿地比例，划定占城市开发边界26%的产业园区边界，确保区块内产业用地规模占比70%以上，确保城市“300米见绿、500米入园”。在此基础上，湘潭还不断完善历史文化保护设施，保护山体水体资源，保障公共基础设施，优化居住用地比例和布局，目前城区居住用地占比从32%优化至22.9%。

形成“一盘棋”规划成果

湘潭严格按照“四统一”要求，摆脱以往先编制国土空间总体规划，再编制详细规划、专项规划的传统模式和路径依赖，一体化推进三类规划编制，同步建设规划“一张图”监督平台，形成了符合湘潭特色的包括国土空间总体规划、市城区控规“一张图”和30余个专项规划的“一盘棋”规划成果。

依据国土空间规划“一张图”，湘潭实现产业、文物保护、绿化、市政交通、公共服务等刚性控制内容在国土空间总体规划中的矢量落位、“十四五”规划布局重点项目建设重大需求的落图落表，建立三类规划编制思路同频、项目布局同框、实施监督同步的“大规划”体系，真正实现“多规合一”。

同时，湘潭还依托国土空间基础信息平台，接入全市建设用地批地、供地和建设三大环节管理数据，对于超过承诺时间而未供地或未开工的地块进行红色预警，提高土地资源节约集约利用水平。

推动长株潭规划一体化发展

长株潭都市圈是“十四五”时期全国重要增长极，湘潭始终坚持以促进规划一体化优化都市圈发展布局，从顶层设计上加快推动长株潭都市圈建设提速。

生态方面，湘潭坚持生态共保。长株潭绿心是目前国内唯一、世界最大的大型城市群绿心和生态安全屏障，总面积528平方千米，其中湘潭138平方千米。三市将共建绿心中央公园总体设计纳入国土空间规划，落实绿心“三区”（禁开区、限开区、控建区）管控，推动重大项目落位落地，实现“生态保值、青山转值、空间增值”。

城镇发展方面，湘潭着力推进城镇共融。湘潭以湘江发展轴、中部（京广）发展带与南部（沪昆）发展带为主要内容构建“一轴两带”，以湘潭主城区、湘潭经开区、湘潭高新区、岳塘经开区、天易经开区等为重点组团，促进长株潭都市圈紧密融通，加快同城化发展。

城市服务方面，湘潭推动服务共享。三地创新公共服务一体化管理机制，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍等公共服务一体化。

交通方面，湘潭实现交通共网。三市建设轨道上的长株潭，构建“半小时通勤圈”“一小时经济圈”，完善“两环多射”高速路网，建设公铁水联运组合港，加强港口群分工合作，形成高效便捷的综合体系。

基础设施方面，湘潭力求设施共建。三地强化水资源、综合防灾、信息资源等维度的区域协同，协调区域救援、疏散、避难等空间建设和应急保障基础设施布局，夯实一体化发展的基石。

（作者系湖南省湘潭市委副书记、市长）