红网时刻记者 叶芬 岳阳报道

在岳阳楼区，当地依靠群众、相信群众，探索出了一套群众是非“群英”断的基层矛盾解决方式。法官、干部从调解裁判者变成“群英”召集人，召开“群英会”，推动群众纠纷群众解；“群英”们则群策群力，开出方子，对症下药，定分止争。

2023年11月，岳阳楼区人民法院康王人民法庭“群英断是非”诉源治理工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

中央政法委去年在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭以“群英断是非”诉源治理工作法，成功入选为“枫桥式工作法”单位。

近日，记者来到岳阳楼区，一睹“群英”风采。

“群英会”断是非

岳阳楼区地处中心城区，人口流动频繁、居民诉求多元、矛盾与纠纷多样。

2022年，岳阳楼区人民法院审结各类案件21591件，法官人均结案448件，其中矛盾多发的领域为物业纠纷，且物业纠纷案件数量呈逐年递增之势。

岳阳市中级人民法院运用“群英断是非”工作法调解一起环境民事公益诉讼案件。

2023年2月20日，昱鸿物业公司将恒泰雅园小区195户业主告上法庭。康王法庭收到诉状，立即与恒泰雅园小区所在的木里港社区取得联系，希望用“群英断是非”工作法化解纠纷。

岳阳楼区人民法院康王人民法庭庭长陈正荣告诉记者：“该案一方面近200名业主欠缴物业费被集中起诉，案件数量大；另一方面，业主拒付物业费的原因多样，包括物业服务态度不佳等，业主普遍有提出反诉或者另行起诉的可能，调解难度大。”

随后，康王人民法庭通过协商，将这195个物业服务合同纠纷案“打包”，请“群英”来调解。

2023年2月24日，康王法庭组织街道、社区、物业公司、业委会的代表以及专职调解员，在木里港社区“群英解纷工作室”召开现场调解会。

经“群英”们析法明理，反复做调解工作，最终，业主委员会与物业公司当场达成一致意见。

物业公司立即将调解结果和新的物业费交纳方案在小区内公布，业主们反响热烈。最终，有114名业主撤回起诉。

矛盾化解在了诉前。

在岳阳楼区人民法院党组副书记、副院长苏昕看来：“这起系列案件的顺利调解，也说明了‘群众是非群众断’的优势明显。既节省了诉讼成本，也减轻了法庭压力。”

2022年，岳阳楼区人民法院审结涉物业合同纠纷案件2247件，近三年审结涉物业合同纠纷案件达5664件。

由此可见，很多矛盾纠纷都是“身边事”，而“群英会”主要就是要妥善处理好群众身边的“争执、争吵、争斗”。

人人都能做“群英”

到底什么样的人叫做“群英”？

在陈正荣看来，只要能解决纠纷、化解矛盾的就是“群英”。

41岁的方瑜作为一名党员，能充分发挥党员先锋模范作用；43岁的易志敏是党支部书记，擅长协调园区企业与周边百姓纠纷、家庭事务纠纷；66岁的李世波是康王乡人，曾被多次评为“调解能人”……

走进康王法庭，“群英断是非”诉源治理工作室的“群英风采”栏，讲述着每个人的闪光点。

“能上‘群英谱’，我很高兴，这是对我们党员退休后依旧能为群众服务的一种肯定。”李世波说。

“‘群英断是非’不是挑选‘精英’来服务群众，而是强调人人能当‘群英’、人人愿当‘群英’，不给‘群英’设门槛。”陈正荣介绍道。

于是，“两代表一委员”“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员……根据纠纷类型，法庭、社区灵活选配个案“群英”队伍。只要能从纠纷双方角度说得上话、公道正派，就能当“群英”，参与“断是非”。

康王人民法庭将辖区各社区（村）“群英谱”全部入驻人民法院调解平台。陈正荣说：“目前，共有129名群英加入了我们的‘群英谱’。”

而通过“自我荐、群众推、社区挑”等方法，整个岳阳楼区的“群英”有近3000名。

康王人民法庭还通过行业组织，成立涉金融、医疗、住建等行业性“群英谱”，特邀25名法学、医学专家教授担任专业调解员，实现“行业纠纷行业解”。

为提高“群英”解纷能力，康王法庭还定期对社区干部、人民调解员等进行法律培训。

“群英断是非”还得有“媒人”，康王人民法庭5名法官加入街道“群英断是非”人才库，成为“中间人”。

灵活选配+属地+行业，当矛盾纠纷来临时，召集人就会开启“点将”模式，对症下药，以达到“一把钥匙配一把锁”的效果。

凸显矛盾纠纷的源头化解

“群英断是非”诉源治理工作法自2017年在康王法庭所辖奇家岭街道推出，2020年在岳阳楼区全区推广，2023年已在岳阳市全市铺开。

近年来，岳阳楼区人民法院把“群英断是非”工作法融入诉源治理全过程，通过不断更新细化，形成了具有当地特色的矛盾调处机制。

2023年11月9日，康王人民法庭与社区共同召集双方当事人及“群英”在长鑫社区居民服务中心的“群英议事厅”里，开展“群英断是非”现场调解会。

促进纠纷在源头化解。一方面，与社区对接的法官积极参与社区内的矛盾调处，指导纠纷就地化解。2023年以来，仅康王人民法庭的法官就参与“群英断是非”75次，就地化解矛盾。另一方面，岳阳楼区人民法院打造了“群英”解纷工作室，指导简单邻里纠纷就地化解。比如在社区设立包括婚姻家庭教育指导、反家暴庇护室等功能区的“群英”解纷工作室，对接法官每周固定时间到工作室提供“问诊式”服务，指导社区“群英会”矛盾纠纷调处。

康王人民法庭还推进情景式普法，挑选“群英会”难调处的物业、征收补偿、拖欠农民工工资、健康权、加装电梯排除妨碍等与群众密切相关、冲突较大案件，开展“群英”巡回审判，通过法庭示范调解，推动纠纷批量化解。2023年开展巡回审判42次。

通过“群英会”就地调解、工作室前置、法官主动出击等举措，尽量在源头化解矛盾，努力让纠纷不出小区。

打破让干部当“判官”的思维。2017年，在上级党委政府的支持下，岳阳楼区的奇家岭街道推出“群英断是非”工作法，试图打破化解矛盾仅靠干部单向调解的思维惯性。奇家岭街道时任负责人说：“既然怎么‘判’都不对，那不如放权，把评判权交给群众，干部不再当‘判官’，群众的‘是非’群众‘断’。”

基层矛盾，多由小事引起，事小数量大，仅靠干部或司法机关调解，不仅效率不高，且有些矛盾可能一下子无解。而“群英断是非”，充分激发民间蕴藏的力量，发挥群众的智慧，让“群英”在党委政府、司法机关与矛盾纠纷主体间形成“缓冲带”和“减压阀”。

岳阳市中级人民法院运用“群英断是非”工作法调解一起离婚纠纷。

要让群众口服更心服。记者在采访中了解到，虽然叫“群英断是非”，但绝非为了简单论是非对错，而是为了达成双方理解、化解矛盾。做群众工作，最重要的是要让群众心服口服，不能压服征服。“群英断是非”，通过选出居民们熟悉的“群英”做调解工作，更有利于为对方设身处地着想，当事人在心理上也更容易接受。

“在熟人社会中‘群英断是非’更能发挥效用，但是在商品房小区等‘陌生人社会’元素较为突出的地方，还需加快打破人与人之间的隔阂、培养社区‘群英’，以增强该方法的适用性。”结合实践，奇家岭街道党工委书记黄力交这样建议。

针对该问题，岳阳推动用网格治理等举措来拉近与群众的距离，把生人变成熟人，让群众帮群众，推动“陌生人社会”向“新熟人社会”转变，促进“群英断是非”的气候不断养成。

2023年，岳阳全市法院诉前委派案件31120件，调解成功17875件，调解成功率为62.64%，诉前调解成功数量较上年全年增长34.9%，诉前调解纠纷数量居全省前列。

以“群英断是非”工作法为代表的一批基层治理新模式，在岳阳大地开花结果。比如，岳阳县的“婚姻调适中心”、华容县的“长工辨是非”、临湘市的“乡亲评乡理”、南湖新区的“和姐工作室”等，这些做法，正是吸纳了“群英断是非”工作法的理念。

湖南理工学院法学院副教授廖丹这样评价：“‘群英断是非’能较好地融合法治与社会自治，不仅能解纠纷，更能疏心结，展现了调解工作的温度与力度。”