“十五五”是湖南省高质赶超、奋勇争先的蓄势攻坚期，高质量编制“十五五”规划至关重要。

4月9日下午，省“十五五”规划编制省政府参事省文史馆员座谈会召开。会上，吴金明、李琳、陈文胜、彭立、饶育蕾、曹裕、王昶、杨虹、谢柳青等9位代表围绕规划编制建言献策。省政府门户网站摘选了他们的发言，与大家分享。

聚焦产业高质量发展，吴金明提出，“十五五”期间，湖南省产业进入高质量发展全新通道，产业高质量发展要推进企业经营要素向 “新三要素” 组合转型，由软价值驱动和活劳动创造价值支撑。

他建议：在经营要素方面，开启 “企业支撑要素转换行动计划”，推动经营要素从土地、资本、劳动力等“老三要素”， 转向人力资本、科学技术、大数据等“新三要素”，促进产业创新驱动与融合发展。在产业升级方面，继续深化 “两新行动”，推进制造业绿色化、数智化、服务化、链群化等“新四化”升级改造，提高资本有机构成，实施产品价值提升工程。针对产业园区，确立活劳动致富理念，树立创新劳动致富典型，设立长株潭都市圈大学生创业创新园区，鼓励高校师生围绕“技术中试”和“市场中试”创新创业，银行配套科技金融支持。

聚焦区域经济发展，李琳提出，“十五五” 是区域经济协调发展关键期，需构建区域经济发展新模式。

她建议：通过五大路径优化我省区域经济发展格局，一是放大“一带一部”区位优势，创新融入机制与模式，在主动融入国家重大区域战略中提升区域合作联动力。二是推进长株潭都市圈“同城化”，在聚力打造国家新质生产力发展先行示范区中增强“一核”引领力。三是提升“两副”发展能级，推进产业转型，建强用活开放平台，在做实省域副中心“二传手”功能中增强“两副”辐射力。四是强化产业协作与制度创新双轮驱动，在着力补齐大湘西“短板”中提升四大板块协同力。五是优化“三带”特色功能，在强化高铁经济带互联互通中提升“三带”支撑力。

聚焦“三农”工作，陈文胜提出，“十五五”期间，湖南省“三农” 工作重心转向乡村全面振兴，需考虑农村的特点和需求，以农业农村现代化为方向。

他建议：突出区域特色，以湘菜品牌引领打造 “土特产” 综合产业链，制定产业政策 “正负清单”，加快推动 “土特产” 湘菜产业化。以生猪、大米等大宗农产品为主攻方向，建立湖南食品加工协同体系，出台大宗农产品加工行业标准，发展大型龙头食品企业。建立以县域为中心的农业社会化服务体系，加快规划布局，建立破除条块分割的城乡一体物流体系。探索以宅基地为突破的农村改革，探索林权水权的生态资源改革。以农民需求为导向优化公共服务，聚焦县域城乡融合，提升县城战略地位，发展特色主导产业，完善基础设施。

聚焦交通运输基础设施，彭立提出，湖南省“”十五五”期间面临两大挑战：一是在构建新发展格局方面主要国家通道竞争力不够强；二是在践行新发展理念方面对城镇化率迅速提升关注不够。

他建议：着力提升国家交通运输主轴竞争能力，公铁水规划要从运输里程、运输时间、运输成本、服务质量等多维度与竞争对手对标对表，尽快开工建设湘桂运河，推动岳长衡城际或新建干线铁路以缓解京广通道客货运输压力；大力培育长株潭都市圈及省域副中心城市，将长株潭重大事项清单和新型城镇化相关任务纳入“十五五”规划，将磁浮交通纳入基础设施规划；全力推动实施物流强省战略，以提升基础设施竞争力和落实新型城镇化战略为抓手，将区位优势转化为发展动能。

聚焦金融发展，饶育蕾提出，要构建创新链驱动‌、资金链赋能‌、产业链延伸‌、人才链激活等“四链融合”的金融生态体系。

她建议：实施三大工程，一是实施科技金融强链工程，建设数字金融基础设施，打造科创金融生态圈，构建“投融资+服务+场景”综合支持体系，试点“数据资产质押融资”。二是实施产业链韧性提升工程，构建产业数字金融平台，优化金融工具适配产业升级，设立产业升级专项基金和制造业专项信贷额度，推动耐心资本支持科技创新。三是实施制度创新协同工程，建立财政金融、跨部门、跨区域和跨境利益共享协同机制，建立跨区域信贷担保联盟和统一征信平台，打造“长株潭科创金融走廊”，对接粤港澳大湾区金融资源。

聚焦安全发展，曹裕提出，“十五五”期间，湖南省应急管理应向智慧化、网格化、协同化、全民化发展。

她建议：以“智慧化”打造数智与场景应急新范式，强化“空天地一体化”监测技术应用，构建多源风险数据枢纽。以“网络化”筑牢全域防控应急体系，建立健全“多级预警-立体监测-分级响应”全链条体系，打造“政府储备-市场调配-全民参与”三级应急资源动态调配网络。以“协同化”贯通应急指挥联动体系，建立多部门联席会议制度与联合执法机制，突破救援能力瓶颈。以“全民化”凝聚风险应急共建共治合力，提升群众意识，引导企业参与，深化区域协作，包括推广“风险隐患随手拍”、建立“平急两用”物资储备点、开发跨市县应急联动机制等。

聚焦科技创新，王昶提出，从全球来看，创新进入密集活跃期；从中国来看，成为科创策源地；从重点领域看，新一代信息技术、生命科学技术、先进制造技术、新能源技术创新推动产业创新。

他建议：捕捉技术机会窗口，聚焦新兴领域，系统部署科技创新和产业化发展。提升创新策源能力，加强前沿技术和“硬科技”创新布局，建设未来产业园区。打造战略功能平台，培育新型创新载体，支撑长沙市全力建设全球研发中心城市。补齐成果转化短板，提升科技成果转化服务机构能力，加大领军人才、创新团队等培育。推动未来技术产业化，组建“科学家+企业家+投资人”相结合的专业队伍，构建未来产业孵化生态。

聚焦民生，杨虹提出，随着经济、社会的不断发展，残疾人文化事业作为残疾人事业的重要组成部分，越来越显现出其重要地位。

她建议：加大宣传力度，统筹媒体在重要时间节点宣传残疾人事业政策、模范与典型，营造自强和助残的文明社 会氛围。增强政策支持，加大财政投入，优化税收优惠，统筹资金，健全协作机制，夯实残疾人文化事业的基础。加强文化基础设施建设，推进相关场馆建设，纳入社区规划，举办残疾人文化节、运动会和 艺术比赛等活动，打造无障碍文化环境。加强技术创新与数据建设，鼓励文化创业，举办文化艺术博览会，加强创业孵化基地建设，保护知识产权，加快推进文化“大数据”平台建设，引进国外项目，参与国际活动。

聚焦文化旅游，谢柳青提出，“十五五”期间，湖南省旅游要努力实现从数量到质量、从规模到内涵的跨越式发展，提升文化内涵是重点。

他建议：突出文化站位提升，打造引领型文旅品牌，突出文化特色制度发展规划，因地制宜策划包装文化地标，形成各具特色的文化圈，进一步推动相关特色城市成为 “ 网红”城市。突出文化内涵建设，打造特色型文旅品牌，解决景区文化不够的问题，邀请名家开展有针对性的采风活动，挖掘本土文化，激活传承创新生态，策划并打造湘资沅澧四水及其二级支流等“河流型”文旅线路。突出文化资源整合，打造主题型文旅品牌，整合资源打造“线性”与“块式”文旅品牌。突出文化形态创新，打造时尚型文旅品牌，进一步推动文化科技融合，打造沉浸式场景、创意产品与数字化新业态。