住湘全国政协委员、2018年全国脱贫攻坚奖评委王国海献策“脱贫攻坚”

堵住返贫通道，推进扶贫立法

作为打赢脱贫攻坚战的关键之年，今年全国两会上，“脱贫攻坚”再次成为热词。全国政协委员、致公党湖南省委副主委、长沙市人大常委会副主任王国海是2018年全国脱贫攻坚奖评委之一，也是这次评选中唯一的湖南评委。关于“脱贫攻坚”，他有着怎样深入的思考，这次又带来了什么样的建议呢？

■记者 陈月红

现状

扶贫进入新阶段，面临新问题

“扶贫工作进入新阶段，也面临更多新问题。”王国海表示，动态贫困考验扶贫工作的体系建设，“‘苗弱难经风雨’，返贫隐患如同‘活火山’，任何风吹草动都可能引发返贫的系列蝴蝶效应”；代际贫困考量扶贫工作的深度，“一些贫困地区、贫困家庭的孩子长大后就可能是新的贫困人群”；城市贫困亟待扶贫工作拓展工作渠道，“还有相当一批下岗失业、因病致贫人群，他们生活支出成本高，而且没有宅基地和集体土地可以退守，相比农村贫困更为窘迫”；多维贫困亟待扶贫工作创新方式方法，“教育、健康和生活方式等维度的贫困同样是全面小康的‘拦路虎’”。他呼吁，让精准扶贫的触角更深，助推脱贫攻坚工作走向深入。

建议

科学设定“两年后”新扶贫标准

“攻坚克难最后两年，未雨绸缪两年后。”王国海建议，统筹“后两年”与“两年后”。他说，脱贫攻坚已进入倒计时，要如期脱贫、和谐脱贫，严格执行脱贫标准，实施差异化帮扶，确保扶贫路上不漏一户、不掉一人；应稳定脱贫、防控返贫，全面对接乡村振兴，扩大就业、稳定收入，堵住返贫通道等；与时俱进、可持续扶，建议结合我国实际，科学设定“两年后”新扶贫标准，让扶贫既着眼眼前、更兼顾长远，既“图温饱”也“图发展”。

将城市贫困群体纳入国家扶贫范围

王国海呼吁，统筹城市贫困群体。“在重点攻克深度贫困地区的同时，也要关注非贫困地区的相对贫困。”他建议，将城市贫困群体纳入国家扶贫范围，加大对相对贫困的解困力度，构建包括收入、教育、健康等多重维度的城市贫困指标体系，健全涵盖基本生活、医疗、教育、就业等在内的救助体系，推动基本公共服务均等化。

王国海还建议统筹推进扶贫立法。“扶贫工作必须循法。目前全国已有二十多个省、自治区、直辖市制定了扶贫地方性法规。”他表示，地方积极行使先行先试立法权，为国家立法积累了大量可供借鉴的经验，建议加快落实国家关于扶贫的立法部署，制定“扶贫法”。

让金融扶贫成助力脱贫攻坚“加速器”

“金融扶贫是助力打赢脱贫攻坚战的有效武器之一。”曾长期从事金融工作的王国海说，他在调研时发现，虽然脱贫攻坚取得了很大成就，但金融扶贫这方面还有不少可提升的空间。“比如一些贫困地区的群众，金融知识仍然比较缺乏，这就要求当地相关机构多制作一些讲解金融知识的小册子、举办成体系的培训活动，加大宣传力度。此外，目前在贫困地区投放的金融产品种类较少，也不具备当地特色，这说明金融机构提供的产品与需求不匹配，需要从供给侧角度加强改革，针对贫困地区的特点进行精准投放。”

人物扫描

2016年设立的全国脱贫攻坚奖，在国务院扶贫开发领导小组的组织下每年开展一次表彰活动。2018年7月，得知自己将成为全国脱贫攻坚奖评委时，王国海有些意外，“后来一想，可能与我提交的两份精准扶贫提案有关”。

2018年8月，王国海先后两次赴京履行评选职责。期间还作为全国脱贫攻坚奖基层调研组组长，带队到湖北、河南调研考察部分候选人和项目，深度参与“脱贫攻坚战”的全面监督和阶段评比。2018年9月，他作为中央和国家机关脱贫攻坚先进集体、优秀个人的评委，再次赴京履职。

“评审完一回来，他办公室就堆了很多资料。”王国海的同事发现，王国海每到一处调研、考察，每看到对脱贫攻坚有借鉴意义的做法，他都请当地寄送一份材料到长沙。这一路的调研、考察，加上他在帮助联点扶贫的省级贫困村摘掉“穷帽”过程中的经历和思考，转化为了他今年全国两会上的相关提案。