编者按：形式主义、官僚主义侵蚀党的执政基础，损害人民群众利益。中央将2019年定为“基层减负年”，要求解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。湖南省委切实推动“基层减负年”落地见效，出台了《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，集中整治形式主义官僚主义20条措施等。

湖南各级各部门如何贯彻落实中央和省委要求，从自身实际出发，破除形式主义、官僚主义？基层有何生动有益实践？红网开设《减负担 重实干 向形式主义官僚主义亮剑》专栏，聚焦破除形式主义官僚主义的湖南实践。

红网时刻记者 王宇晨 城步报道

眼下脱贫攻坚正进入冲刺阶段，贫困户脱贫、贫困村“出列”、贫困县“摘帽”正在加速进行中。南山脚下的城步县五团镇金童山村，属于典型的高寒山村，山多地少，苗族人口占95%以上。摘掉贫困帽子，“一路美景上南山”，是全村的梦想。

湖南省贸促会2015年起派出工作队帮扶铺路水村（后三村合并成金童山村）。除了发展产业，老百姓“居者有其屋”的期待是摆在工作队前面的一个极其繁重的任务。

“真的很难。过程极其复杂，周折。好在，最后的结果还不错。”省贸促会驻村帮扶工作队队员冯军说。

房屋改造，“文件”和现实有差异

对于贫困村来说，脱贫硬指标——“两不愁、三保障”中，住房安全通常是其中一个很大的短板。金童山村也不例外。村民们住的苗寨都是木质结构，有的经年累月之后开始漏雨。住上新房子，成了村民们的共同期待。

危房改造，都要按照严格的程序来评定，然后才能按照等级来拨付改造的资金。工作队的三位队员和村两委共同排查，按照正常程序启动。本来很顺利，但其中两户遇到了十分棘手的问题。

村民龙家田家的房子被鉴定为D级，进行了拆除重建。

69岁的龙家田，双目失明，老伴严重白内障。老两口相依为命，既不知该怎么报，也不知房子该怎么修、修几间。房屋安全等级鉴定为D级——严重破损、严重危险，应拆除重建。

“他们家的情况，属于既没有任何经济能力，也没有劳动能力。”危房改造申报的2万元，不够新修一座房子。加上在建新房子这件事上，老两口根本无力参与。

没能力不代表没愿望。老两口想住新房，难题就交到了驻村帮扶工作队和村干部的手上。

工作队和村两委的蛮劲和巧劲

能不能根据这个实际情况，重新申请？答案是不行。涉及贫困村的每一分钱政策资金，都有具体文件加以规定。换言之，文件上没说出现了这个新情况怎么办，那就“没法儿办”。

工作队与村两委讨论，钱的问题，工作队为其兜底；劳动力的问题，工作队队员和村干部一遍一遍、一轮一轮地到老人家里，请施工队、做设计图……盯着一砖一瓦地盖起来。

就这样，龙家田老两口住上了60平方米的新房子。

69岁的龙家田和老伴相依为命，在驻村帮扶工作队和村两委的全程帮助下，住上了新房子。

杨子平家情况更特殊。一家六口人，住在漏雨的苗寨里。房屋安全等级评定为C级，只能加固维修，不能拆除重建。加之杨家住在高山上，没有水泥路通到家门口，修建房屋的建筑材料，只能靠人一点点肩扛手挑。

不能拆除的危房，如何修建？大家都犯了难。工作队想的办法是，一分为二，将下半部分锯开，用砖瓦修葺到原房屋的上半部分，与顶部房梁对接，做到规定上的“加固维修”。而建筑材料，就是杨子平家人一点一点地“蚂蚁搬家”。工作队和村干部每天都得去他家看看，每次也都帮忙带一点材料上去。

驻村帮扶工作队和村两委，就是用这样的蛮劲和巧劲，解决了杨子平家的房屋维修问题。

杨子平家经过加固维修的房子。

问责过多，基层期盼容错纠错机制

在冯军看来，扶贫领域的措施很多，纪律也很多，经常有各种问责。“像是头顶悬着一把剑。随时可能砍下来。”问责固然是全面从严治党的应有之义，但是，对于基层来说，直面老百姓的期待和渴求，有太多需要解决的难题。问责不规范，随意问责，超范围问责，就会“一竿子打翻一船人”。工作队修房子这个尝试，可以说就冒了一定风险。

“上面千条线，下面一根针”。基层能不能有干事的环境？对于解决基层问题，能不能健全容错纠错机制？冯军认为，需要合理把握容错的界限和情形。因为，在基层，一切还是要以如何解决老百姓的关切，方便老百姓，让老百姓享受到实惠为工作的指向。

“比如村里要发展一项产业，往往基层要看县里有没有文件，县里要看市里，市里要看省里。没有文件规定这件事能做的话，如果做了，就得面临被问责的风险。一级一级问起责来，谁承担？所以各环节都迟迟不表态，事情耽误了，受苦的是老百姓。”冯军建议，破除形式主义官僚主义，可以从这些方面出发，探索一种合理的方式。比如能用备案制的，就不用审批制。能用负面清单制的，就不用准入制。

对于中央要求为基层减负和省委出台的《意见》和“20条”措施，冯军举双手欢迎。在他看来，基层太需要这样的减负，这样的松绑。脱贫攻坚进入到冲刺期，更需要一级一级以人民为中心的担当和作为。